中共**区十届九次全委（扩大）会议上的讲话
同志们：
这次全委（扩大）会议传达学习了党的十六届六中全会和省委八届十三次全会、市委九届七次全委会精神，听取并认真审议了区委常委会的工作报告，讨论通过了区委关于建设和谐**的实施意见，会议开得很好。下面，我就贯彻落实六中全会精神、构建和谐社会，做好当前工作再讲几点意见。
一、认真贯彻落实六中全会精神，加快和谐社会建设步伐
党的十六届六中全会，是我们党在改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记所做的重要讲话，高屋建瓴，精辟深刻，对于指导当前和今后一个时期的各项工作具有十分重要的作用。全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和政策措施，是总结国内外社会主义建设历史经验得出的重要结论，是构建社会主义和谐社会的理论基础，是指导我们构建和谐社会的纲领性文件。前段时间召开的省委八届十三次全会和市委九届七次全会，对如何贯彻落实六中全会精神提出了明确要求。我们一定要把学习贯彻六中全会和省市委全委会精神作为当前首要的政治任务，准确把握、深刻理解、切实把思想和行动统一到六中全会精神和省市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设和谐社会的实践中去，增强建设和谐社会的积极性、主动性、创造性，努力开创各项工作新局面。
一要强化措施，积极营造学习贯彻的浓厚氛围。各单位、各部门要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系思想和工作实际，与学习《江泽民文选》紧密结合起来，与学习中央和省市委一系列战略部署紧密结合起来，切实抓好六中全会精神的学习贯彻。要制定切实可行的学习计划，保证学习时间，提高学习质量。各级领导班子和领导干部要以身作则，带头学习，带头贯彻落实，发挥好示范带动作用。企业、学校、社区等基层党组织要采取多种形式组织引导好广大党员干部和群众认真学习全会精神，加深对全会精神的理解，推动学习活动深入开展。工会、共青团、妇联等群团组织，也要发挥联系广泛的优势，开展各具特色的学习教育活动。要发挥党校等党员教育阵地作用，把全会精神作为重要内容，安排到各种干部培训教育课程中，对广大干部有计划地进行培训。宣传部门要把宣传贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重点，牢牢把握正确的舆论导向，统筹安排，精心组织，深入宣传六中全会的深远意义和重大影响，深入宣传中央关于构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，引导广大干部群众加深对全会精神的理解，把思想和行动统一到全会精神上来。要及时反映各单位、各部门学习贯彻全会精神的情况，树立先进典型，总结推广先进经验，努力为学习贯彻六中全会精神营造良好的舆论氛围，使全会精神深入人心。
二要统一思想，深刻认识和准确把握六中全会精神实质。切实把握精神实质，理解科学内涵，是贯彻落实构建和谐社会重大部署的关键。随着我们党对社会发展规律认识的不断深化，中国特色社会主义事业的总体布局逐步由三位一体拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，构建社会主义和谐社会作为党的事业的重要组成部分，被摆在了更加重要的位置。学习贯彻六中全会精神，要深刻认识社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈奋斗的目标。要深刻认识构建和谐社会必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要深刻认识构建和谐社会必须全面把握中央《决定》提出的目标任务，明确发展思路，制定政策措施，认真抓好落实。要深刻认识构建和谐社会必须坚持以人为本，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深刻认识构建和谐社会是一项长期的历史任务，必须居安思危，保持清醒，科学分析影响社会和谐的矛盾、问题及其产生的原因，提出切实有效的措施，努力促进社会和谐。
三要理论联系实际，以六中全会精神为指导推动工作开展。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键，强化措施。要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，遵循“六个必须”的原则，对照九个方面的目标任务，把握六个方面的具体部署，把构建和谐社会摆上重要议事日程，结合**实际创造性地开展工作，全面落实全委会通过的《实施意见》，切实推动和谐**建设的步伐。要深入研究当前影响社会和谐的矛盾与问题，正确认识并处理好“好”与“快”、“改革”与“发展”、“当前”与“长远”、“局部”与“全局”等方面的关系，采取切实有效的措施，促进经济社会又好又快发展。要以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照“工业立区、三产强区、科教兴区”经济发展战略和“七大板块”经济发展布局，加快经济结构调整、转变经济增长方式，推动全区经济持续健康发展。要统筹兼顾、突出重点，把群众利益放在首位，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把握构建和谐社会的关键，建立促进社会和谐的制度保障，充分调动社会各方面的积极性，形成繁荣、平安、文明、和谐的良好局面。
二、明确任务，突出重点，推动全区经济社会又好又快发展
当前，**已经步入了一个发展的重要关口，正处于承前启后、继往开来的重要阶段。可以说，十次党代会以来的几年是一个深化改革的阶段，我们审时度势，开拓创新，在解放思想中走出了一条符合**实际的特色发展之路；
是一个加快发展的阶段，我们群策群力，真抓实干，全区经济在不断提速中质量和效益大幅提升；
是一个持续稳定的阶段，我们居安思危，迎难而上，社会大局在加快发展中保持了稳定；
是一个和谐发展的阶段，我们统筹兼顾，全面推进，城区面貌发生深刻变化，社会事业深入发展，人民群众切实享受到了改革发展的成果。但成绩只属于过去，我们要站在新的起点上，瞄准新的目标，努力实现新的突破。当前和今后一个时期，是**老工业区向繁荣平安、文明和谐的新城区迈进的关键时期，是我们再造发展优势、提升综合实力的关键时期，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键时期，也是考验全区各级干部执政能力、全力构建和谐**的关键时期。我们一定要准确认识和敏锐把握当前形势中的一些新情况和新变化，切实把思想和行动统一到中央、省市委重要部署和我区既定的发展战略上来，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，突出又好又快发展这一主题，加快繁荣**、平安**、文明**、和谐**建设，努力实现赶超发展、科学发展、和谐发展。
（一）在产业结构调整中再造发展优势，进一步加快“繁荣**”建设
社会要和谐，首先要发展。经济发展的一个永恒主题，就是产业结构的优化调整，这也是近年来区委工作中始终突出的一条主线，无论是我们提出的经济发展“三大战略”，还是“七大板块”经济布局，归根结底都是为了实现二、三次产业的协调发展和各产业内部的协调发展。从总体上看，我区的产业结构经历了从工业主导到第三产业开始快速增长的转变过程，第二产业发展势头持续强劲，产业聚集度越来越高，但内部结构调整优化任务还相当繁重；
第三产业发展规模和质量都有了明显改观，但仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重相对较低。这说明产业结构的优化升级仍然是我们的一项重要任务，只有扭住“三大战略”和“七大板块”不放，产业结构才能优化，经济实力才能不断提升，加速老工业区振兴的目标任务才能顺利实现。今后一个时期，全区产业结构调整要按照既定发展战略，大力实施老工业区“优势再造”，推动产业转型与整体升级，努力促进经济又好又快发展。
一是要加快产业聚集步伐。一个地方的产业集聚度高，意味着产业发展所需要的基础设施配套以及产业链上下游互动发展的配套会比较好，意味着全社会的总投入和总产出比会比较高。目前，我区已初步形成机械装备制造、能源化工等支柱产业，并且它们的集聚效应还将越来越明显。今后关键要在内涵发展上下功夫，按照“培育大产业、做强大企业、建设大项目”的思路，始终把产业集群建设作为结构调整的方向，抓好对传统产业的技术改造，继续做大做强一批优势骨干企业，培育发展一批产业关联度大的民营中小企业。同时要整合现有各类土地和园区资源，以此作为新的招商载体，针对目前我区产业链条中的一些“断层”，更加有针对性地加快相关产业招商步伐，进一步壮大、拉长产业链条，不断增强产业集群的成长性和辐射能力，推进产业联动发展。在这个过程中，要高度重视重点项目对经济发展的拉动作用，坚持每年新实施一批重大项目，加强大项目建设的综合协调，千方百计加快项目特别是大的板块项目、经济类和城建类项目的推进，确保新引进项目的开工建设和顺利投产。
二是开创服务业发展新局面。发展现代服务业对拉动经济增长、缓解就业矛盾具有重要作用，现在看来，这项工作在我区还是一个薄弱环节，也是我们促进产业结构优化升级的当务之急。最近市里召开了发展现代服务业工作会议，我们也出台了加快现代服务业发展的意见，提出了现代服务业的发展目标、重要举措和保障措施，关键是要抓好落实。要按照“七大板块”发展布局和市委、市政府关于发展街区经济的部署要求，在全面提升传统服务业的基础上，大力发展现代物流、中介服务、职业培训、文化创意、旅游产业等现代服务业，抓好特色街的完善提升和规划建设，促进业态调整和功能升级，增强服务业整体活力。只要服务业的规模、质量和水平得到不断提升，我区经济增长的空间和前景就会越来越广阔。
三是加快建设创新型城区。大到一个国家，小到一个地方，提高自主创新能力都是制胜法宝。杜书记在前不久召开的市委九届七次全委（扩大）会议上指出，“要把提高自主创新能力、建设创新型城市作为今后较长一个时期全市的主导发展战略”。我们要充分发挥区内高校和科研院所相对集中的优势，进一步加强“塔型”创新体系建设，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把突破骨干产业核心技术、循环经济和新能源建设等重点摆上更加突出的位置，在提高自主创新能力上取得新突破。当前的工作重点是，按照区委、区政府关于提高自主创新能力推进创新型城区建设的意见要求，加快科大都市科技园建设步伐，加快前哨、**车辆研究所和理工大学等特色科技园区建设，集中精力抓好一批科技企业、高科技项目和一批名牌产品、专利技术，特别是要在引进大院大所、推进核心技术攻关方面取得新成果。发展循环经济、开发新能源及其部分设备制造业也是提高自主创新能力的重要内容，要围绕投入、产出和排放三个重点，推广节能降耗、节水节材新技术，抓好海水脱硫、废水利用、中水回用，太阳能综合利用，海水淡化等项目，努力降低单位GDP能耗和水耗，建设资源节约型、环境友好型城区。
（二）大力加强社会管理，进一步加快“平安**”建设
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。这几年，我们的稳定工作一直做得不错，城区平安稳定的局面来之不易。但是，这方面工作还面临新的挑战，尤其是当前我区经济社会发展进入了一个新的阶段，各个领域的改革调整不断加快，既处于快速发展期，又处于矛盾凸现期，影响社会稳定的因素不断增多，维护稳定的范围更加广泛，任务更加繁重。大家一定要用创新的思想和现代的理念来认识平安建设，正确认识和把握出现的新情况、新问题，切实从思想上、组织上、制度上和基层基础上确保政治安全、社会安全、信访安全和生产安全。在这方面，主要抓手还是要认真总结多年来平安**建设的经验，健全“大调解”机制，完善“大防控”体系，构筑“大稳定”格局，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，进一步完善平安建设长效机制，并逐渐把机制的重心由管理进一步转移到服务上来，确保不出现大的问题。同时，要不断探索基层民主政治建设的新路子，在畅通社情民意汇集渠道、依法建立和完善社区民主自治制度、加快城区法治化进程方面采取新措施，取得新成效，真正学会并做到用民主法制的方式推进工作，用民主法制的手段解决矛盾问题，从根本上确保社会和谐稳定。
（三）突出和谐文化，进一步加快“文明**”建设
社会文明程度是和谐社会的重要标志，也是构建和谐社会的一项重要任务。只有牢牢把握先进文化的前进方向，建设和谐文化，形成全社会共同的理想信念和道德规范，和谐社会建设才能有牢固的根基。特别是在当前，人们思想活动的自主性、独立性明显增强，在这种情况下，如果缺乏主流思想的引导，往往会带来社会混乱，甚至会撼动社会稳定的根基。因此，我们要始终把文化建设摆在更加突出的位置，用先进的文化凝聚力量、激发活力、创新优势，不断提升整个城区的文化品位和文明程度。一是要大力加强理想信念教育，坚持以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育为核心，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成共同的理想信念和道德规范，为经济社会发展提供强有力的思想保证和精神动力。二是要深入开展文明和谐创建活动，这是我们多年来在经济基础不是很强的情况下，社会各项事业能够亮点频现、取得显著成绩的一个重要原因，要坚持突出**特色，继续深化邻居节等特色文明创建活动和市民读书节等特色教育活动，继续打造海云庵糖球会、群众文化艺术节等特色文化品牌，广泛开展群众性文体活动，积极发展文化事业和文化产业，满足群众日益增长的精神文化需要。三是要进一步巩固和发展文明城市创建成果，不断推动文明社区、文明行业、文明家庭、文明单位的创建工作。四是要充分利用丰富的科教资源，加快建设学习型城区，创新学习活动载体，进一步开展学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭等创建活动，全面提高居民的科学文化素养，不断增强城区的创造活力。五是要注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导群众正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
（四）从解决群众最关心的问题入手，进一步加快“和谐**”建设
构建和谐社会，坚持以人为本，就是要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。随着改革开放的不断深入，带来了社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，引发了一系列新矛盾、新问题。我们必须从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力把老工业区改造与解决群众生产生活困难有机统一起来，使群众在振兴老工业区的过程中得到实实在在的利益。
一是切实提高城区规划建设管理水平。实事求是地说，由于历史欠帐等原因造成了我区城区功能不够完善、基础设施不够配套，这已成为制约我区经济发展的瓶颈因素，也是居民群众意见比较集中的地方，这说明我们在城市建设管理方面还要花更大气力，做更多工作。因此，在今后五年乃至更长一段时间内，在城市规划和产业布局上，要比以前更多一份谨慎思维、前瞻思考和大局意识，以更高的标准、更严的要求，进一步加大城市建设管理力度。“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”六大城市发展战略，明确了下一步城市开发建设的方向，这是我们今后一个时期城市建设必须坚持的发展思路。在落实“六大战略”过程中，要注意做好结合文章，一方面要将城市建设与经济发展相结合，加快13个旧村和22片旧城改造，留足发展空间，突出抓好经济发展所急需的产业配套，以增强今后加快发展的承载能力，实现城区改造、环境改善、产业调整与经济发展的互联互动；
另一方面，要坚持城市建设和改善人居环境相结合，加大基础设施建设投入力度，综合整治城区主次干道，完善城区管网配套设施，特别是加快东部、西部和北部的水、电、气、暖等地下管网配套，全力提升城区服务功能，逐步把老城区改造成为生态环境优良、居住环境舒适、群众满意度较高的绿色居住区。
二是加快和谐社区建设。和谐社区建设是和谐社会建设的切入点和突破口。多年来，我区的社区建设创出了许多经验和亮点，许多工作走在了全市、全省乃至全国前列。但在目前各地对社区建设的重视程度越来越高、投入越来越大的形势下，如何继续保持这种领先优势，推进和谐社区建设再上新台阶，是我们必须超前考虑、超前谋划的重要问题。这就要求我们不断加快和谐社区建设步伐，既要按照市、区关于和谐社区建设的部署要求，扎扎实实地抓好硬件改造和软件升级，进一步提升社区功能和服务水平，更要在社区建设理念和内涵上不断创新突破，形成独具**特色的社区建设经验，建成一批各具特色、具有一定影响力的新型示范社区。
三是协调发展社会各项事业。这是群众共享改革发展成果，实现公共服务均等化的根本问题。特别对老工业区来讲，各方面的困难群体比较集中，对社会保障、医疗卫生、文化科学和教育体育等方面的需求也更加迫切，这就要求我们更加注重发展社会事业，不断满足居民群众日益增长的物质文化需要。就业是民生之本，要把促进就业作为社会和谐的优先目标，建立健全经济发展拉动、自主创业带动、职业技能培训推动、公益性岗位联动的就业促进机制，千方百计地扩大就业渠道，努力构建和谐的劳动关系。要完善社会保险、社会救济、社会福利和社区互助相互衔接的社会保障体系，深入持久地开展扶贫济困送温暖活动，切实帮助群众解决生产生活方面的实际困难。要加强公共卫生基础设施和服务网络建设，建立全覆盖的医疗卫生体系，努力使人人享有最基本的医疗保健服务。同时，科普、教育、文化、体育等事业也都要从为民办实事办好事的角度出发，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（五）切实加强党的建设，为全面建设繁荣平安、文明和谐的新**提供强有力的保障
推进**经济社会科学发展、和谐发展，关键在加强和改进党的领导。全区各级党组织要按照中央加强党的建设的总体要求，全面推进党的思想、组织、队伍和作风建设，为全区经济社会发展提供坚强保证。
一是以全面落实科学发展观为核心，不断提高执政能力和执政水平。当前和今后一个时期我区改革发展的任务千头万绪，对我们提高执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。我们要始终坚持把党的思想政治建设放在首位，坚持不懈地用 “三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部，深入学习党章和《江泽民文选》，提高各级领导干部的理论素养，自觉把发展的理念、工作的思路调整到科学发展观的要求上来，切实增强领导经济社会发展的本领。善于驾驭全局是领导干部成熟的标志，没有全局，就没有方向。各级领导干部要善于抓住工作的“牛鼻子”，按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策”的要求，注重从全局和战略的高度思考和谋划全区经济社会发展，把主要精力放到研究和解决全区重大事项的决策、关系全局的重要问题上，通过关键问题的解决带动全局工作的推进。
二是以加强党的先进性建设为动力，不断提高领导班子、干部队伍和基层组织建设的水平。事业的成败、工作的好坏，关键在于是否有一个好的领导班子和一支优良的人才队伍。应该说，经过几年的努力，全区干部队伍结构进一步优化、素质进一步提升，党组织的战斗力、凝聚力不断增强。下一步，要继续巩固先进性教育成果，完善保持党员先进性的长效机制。要坚持干部四化方针和德才兼备原则，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导班子，努力建设一支坚持民主集中制的、团结的、善于决策的领导班子。要坚持党管人才原则，继续深化干部人事制度改革，完善科学的干部考核体系，在全区干部队伍中形成正确的用人导向，营造不浮躁、不张扬、不随波逐流的浓厚氛围。党的基层组织是全党全部工作和战斗力的基础，要以服务群众为重点，继续深化“一管三带一联”、“楼组党建”、“365党员工作室”等党建品牌，高度重视加强社区党的建设和学校、事业单位和“两新”组织党建工作，使党的各级组织真正成为联系群众、组织群众、带领群众的坚强战斗堡垒。要在深入推进“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作的基础上，抓住机关科室建设这个关键环节，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的党政机关。
三是以加强和改进党的作风建设为关键，不断增进党同人民群众的血肉联系。党的作风直接关系党的形象和战斗力。全区各级党组织、广大党员干部要坚定理想信念，善于从全区最大多数人的根本利益出发制定政策、开展工作，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要牢固树立马克思主义群众观，认真学习和掌握新形势下做好群众工作的方法，充分调动广大群众的积极性、创造性，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要大兴求真务实之风，把求真务实体现到具体工作中去，严格工作责任制，抓住不落实的事，追究不落实的人，在全区形成一级一级抓落实的氛围和作风。特别是对一些重点工作和重点项目，要落实责任，量化进度，引导和促进方方面面出实招、办实事、求实效，扎实推动工作取得实质性进展。要不断加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在党风廉政教育、行政效能建设、纠正不正之风和领导干部廉洁自律等关键环节上狠下功夫，注重从源头上预防和解决腐败问题。在当前形势下,同志们特别要把握好自身的廉洁廉政,坚持良好的思想和工作作风,用良好的党风政风带动行风和社会风气的好转。
三、当前需要把握的几个问题
一是要全力做好第十一次党代会的筹备工作。根据市委部署，我区将在明年第一季度召开区第十一次党代表大会。这次党代会是在我区经济社会发展的关键时期召开的一次非常重要的会议，各单位、各部门务必高度重视、精心准备，严格按照规定和程序做好市、区党代表的推荐选举，认真做好党代会报告的起草工作，集中精力为大会的召开做好各种准备，团结一致开好这次大会。
二是要认真研究、谋划好今后几年的工作。总体上看，今后几年的政策和社会大环境都十分有利于我们加快发展，但同样也存在一些不确定因素。对于今后的经济和社会形势，各单位、各部门要超前研究、认真分析，超前谋划好下一步的发展方向和目标定位，及早研究确定工作思路和任务措施。前段时间，两办下发通知要求各单位、各部门提报明年和今后几年的工作思路和措施，大部分单位都进行了认真研究并提报了材料，但总的来看，研究得还不够深入、不够具体。希望各单位、各部门利用最近一段时间，进一步深入研究，提出更加具体的思路、更加明确的目标，为今后几年全区经济社会又好又快发展奠定坚实基础。同时，各单位、各部门要加强同上级对口部门的沟通与联系，及时掌握政策信息，争取我区能得到省、市更多的支持。
三是要一如既往地做好本职工作。现在离年底还有一个多月，已经到了冲刺阶段，年底前一些会议也比较集中，时间紧任务重，各项工作一定要往前赶。从区里的分管领导到具体的责任部门，要进一步强化目标意识，逐级负起责任，对照年初确定的目标任务，逐项检查分析，逐项抓好落实。各单位、各部门特别是领导干部，一定要沉下心来，把主要精力集中到科学发展上来，切实做到思想不散、步调不乱、劲头不减，确保各项工作任务圆满完成，为本届区委画上一个圆满的句号。
同志们，**的建设发展已经进入了全面协调可持续发展的关键时期，融入大**，建设新**，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。让我们在市委市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，团结带领广大党员干部群众，解放思想，振奋精神，开拓进取，埋头苦干，以更加优异的成绩迎接区第十一次党代会的胜利召开！