农村青年就业和失业状况的研究
内容摘要
作为新时期团工作的一个重要抓手和创新，开展农村青年就业援助行动对维护社会稳定、提高农民收入、增强团组织的影响力、凝聚力和号召力都有着深远的意义。结合2001年以来奉贤团区委开展的青年就业援助行动形成了本研究报告，主要分四部分：一是当前农村青年的就业和失业现状；
二是分析问题产生的原因；
三是如何解决就业问题的具体措施；
四是对今后工作的思考和设想。
关键词
青年 失业 择业观 教育培训 就业援助行动
一、研究的背景与概况
当前，农业是一项弱势行业，农民是一个弱势群体。随着社会主义市场经济体制的日益发展和完善，社会竞争日渐激烈，农村青年的就业形势相当严峻，农村青年的就业问题已上升为党和政府、社会、家长都非常关心亟待解决的一个焦点问题。如何转移农村劳动力，使广大农民增收增效，尽快富裕起来是摆在我区各级党政领导面前的一件大事。区委、区政府根据我区农村的实际情况，制定了实现年度农民人均纯收入增加5%的目标。共青团作为党的助手和后备军，应该积极主动参与党政中心工作，为党和政府分忧解难，切实履行服务青年的职责。
2001年以来，为开展青年就业援助行动，奉贤团区委已对本区的失业青年进行了摸底建档。近期结合团市委的社区青少年普查工作，重新对我区16至25周岁，长期没有固定工作和收入，也没有进一步求学的青年进行了调查研究。调查方式以调查问卷为主，并辅以一系列座谈会和个别访谈。深入基层，倾听青年的呼声，所得数据资料具有广泛的真实性和代表性。实际发放问卷2000份，回收有效问卷1789份，有效回收率为89.5%。
二、研究的内容与结论
（一） 奉贤农村青年的基本现状
1、 学历普遍较低
受调查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。从学历来看，4.6%的人为小学学历，初中学历占55.3%，高中及三校（中专、职校、技校）占38.5%，大专及以上学历很少，不到2%。
2、技能匮乏，缺乏锻炼
在被问及“通过以前的学习，您掌握了哪些技能时”，28%的青年认为自己目前尚无一技之长，18.5%的青年会简单的机械加工（车、钳等），厨艺、汽车维修及电器维修等技能各占10%左右，相当少的人掌握两种以上技能。而且大多数青年由于没有工作，缺乏实践的机会，当初掌握的技能有些已生疏了。
3、缺乏危机意识
调查发现，农村青年平常的生活状况不容乐观：43.9%的青年长期在家休息，靠父母供养；
25.4%的青年从事一些临时性工作；
只有12.4%的青年在积极充电学习，为今后的人生之路早做准备（见表3）。由此可见，大部分青年对未来激烈竞争的社会认识不足，竞争意识淡薄，危机意识更是无从谈起。
4、犯罪率呈上升趋势
当前，农村青年闲散在家的主要原因是失业。失业的责任并不全在他们本身，他们中的大多数是遵纪守法的青年。但是如果长期闲散在家，容易养成懒散的习惯，降低辨别是非的能力，如再缺乏必要的引导和教育，就容易接触社会上一些不良的东西，误入歧途，可能成为犯罪的后备军。
（二） 农村青年失业的主要原因
造成农村青年就业问题的原因多种多样，在被问及“为什么现在没有工作”时，60.6%的青年回答是因为中学毕业后，没能找到工作，一直呆在家里；
13.8%的青年是因为单位效益不好而遭裁员；
13.3%的青年是因为与原先单位的劳动合同到期后，没有续签；
也有10.7%的青年是因为自己暂时不想工作。归结起来主要有两个方面。
1、客观方面
一是由于广大农村青年学历较低、技能单一，难以适应现代化企业的需要，与企业的用工条件存在较大的差距；
二是由于我区的整体经济较之其他兄弟区县还有一定的差距，区内企业数量不多，大部分规模不大，难以消化本区大量的劳动力；
三是大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资便宜，便于管理等优势促使企业的天平倾向他们；
四是部分企业用工制度的不规范让求职青年屡次上当，感到迷茫，不知该如何选择企业。
2、主观方面
一是部分青年就业心态不端正，眼高手低，依赖心理较强，不愿到外面闯荡，有一种浮躁及永不满足的心理，由此造成了失业、工作、再失业、再工作的循环，跳跃性相对较大，往往一年内要换好几个工作；
二是父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，既能减轻家庭负担，又使自己放心，但同时他们普遍对子女宠爱有加，缺乏一种关心和引导孩子求学或就业的正确途径。
（三）有关的工作措施
针对奉贤农村青年就业问题相当突出的情况，奉贤团区委从维护奉贤改革发展稳定大局的战略高度出发，本着服务基层、服务青年的宗旨，在充分调研的基础上，于2001年开始创造性地开展了青年就业援助行动，真正帮助青年成长成才，切实增加农民收入。
1、争取党政支持，建立工作机制
青年就业援助行动是一项长期的社会化系统工程，涉及面广、工作量大，要从根本上做好这项工作，必须建立健全一套完善的管理机制。2001年1月，在原县委、县政府分管领导的高度重视和关心下，团县委、县劳动局、县人事局等10个相关部委办和职能部门召开了社会无业青年教育管理服务工作会议，成立了联席会议制度，并专门下发了奉团联[2001]1号《关于进一步加强奉贤县社会无业青年教育管理服务工作的若干意见》。各成员单位统一了思想，明确了各自的职责。联席会议办公室下设在团委。各镇随即也相应成立了组织领导机构，形成了党政领导挂帅、团组织牵头、各部门分工协作的良好工作氛围。
联席会议成员单位定期召开会议，交流各自的工作进展情况，对如何进一步深入地开展此项工作群策群力。2001年7月，经联席会议讨论通过，下发了《关于下达2001年度青年净增就业岗位争取指标的通知》和《关于对2001年度在社会无业青年工作中成绩突出的各镇领导小组实施奖励的通知》，对各镇领导小组下达了任务和指标。2001年底，进行了考核评比，对工作成绩突出的乡镇进行了奖励。逐步建立起了联席会议、定期交流、检查考核、评比奖励等一整套制度规范。
2、针对青年需求，创新工作方法
首先，调查摸底，建立档案。2001年初，团区委向各镇团委下发了由上海市职业介绍中心统一印制的“求职登记表”，开展摸底建档工作。全区共有6000多名失业青年分别到各级团组织进行了求职登记。
其次，宣传教育，转变观念。在调研中，我们发现当前广大农村青年就业心态不端正，挑挑拣拣，希望工作一步到位的现象较为普遍。团组织首先要帮助他们树立正确的择业观念，使其具备自力更生、吃苦耐劳的创业意识，由此我们开展了一系列择业观教育活动，强调“四个注重”：一是注重教育对象的广泛性。针对部分家长缺乏引导子女就业正确方法的现象，团区委联合区文明办、奉贤报社举办了“现代青年择业观大讨论”征文活动，旨在青年中树立良好的择业观念，倡导艰苦创业和顽强拼搏的精神。征文获奖稿件在《奉贤报》等媒体上刊登，起到了更大范围的教育作用。同时，抓源头，对即将毕业的三校生进行就业指导，灌输正确的就业观念。二是注重教育形式的多样性。邀请创业典型现身说法，团区委特邀上海三明食品公司董事长兼总经理尹文明为我区200多名青年代表上了生动的一课，他就青年如何实现自己的梦想畅谈了自身创业的经历和体会，以生动的事实教育青年。三是注重教育内容的实效性。全区各基层团组织针对择业观教育开展了一系列特色工作。如，柘林镇团委结合青年招聘会，邀请镇工业园区的企业老总为失业青年作择业观的专题讲座，解答择业问题上的困惑；
光明镇团委组织失业青年代表赴外区企业参观，现场召开座谈会，互相交流感受体会；
平安镇团委举行座谈会，邀请镇劳务所所长为失业青年分析就业形势，解析就业政策，已就业的3名青年代表介绍了各自的求职经历和感受等。四是注重教育阵地的多样性。充分利用共青团的组织网络优势，最大范围的宣传确立正确择业观的重要性和必要性。至2002年7月底，全区各级团组织共开展择业观教育6000多人次。
第三，加强培训，提升技能。随着经济的发展，产业结构调整将进一步深化，劳动力供求在数量上的矛盾将日益减缓，而在素质结构上的矛盾将日渐突出。广大农村青年学历较低、技能较差将成为他们实现就业的主要障碍。团区委依托上海市免费培训学校奉贤分校，在区劳动局的大力支持下，以有证培训为重点，开设了计算机调试维修、维修电工、电工电子工等专业的培训，已有150多名失业青年享受了免费培训，经考核获得由市劳动局统一颁发的技能证书，为上岗就业做好了准备。两年来各镇团委也有计划、有组织、有步骤地对失业青年进行各类有针对性和实用性的培训，举办实用技术、岗位技能等各类中短期培训13300多人次。
最后，畅通渠道，推荐就业。团区委积极拓展就业渠道，整合社会资源，创造条件，积极推荐失业青年上岗，主要开展了三方面的工作。一是聘请青年就业经纪人。团区委主动出击，聘请具有良好素质的职介工作人员作为团区委的青年就业经纪人。主要负责捕捉区内外企业的用工信息，查找已建档失业青年的信息，组织符合用工条件的青年集中前往用工单位进行面试，并传授必要的面试技能。二是举行大规模的就业招聘会。2001年9月，团区委和奉浦劳务所共同主办了“先锋高科技（上海）有限公司”现场招工会，250名农村女青年参加了面试，最后有80多人实现就业。10月，团区委、区总工会等5家单位联合举行了一次劳务洽谈会，有20多家用工单位设摊招聘，共计200多人当场与用工单位达成了劳动意向。2002年5月，团区委、区人事局、区劳动和社会保障局在区人才交流中心联合举办了“让青年走向成功”首届奉贤青年就业招聘会，40多家用工单位推出1500多个岗位设摊招聘，4000多名青年前来咨询求职。同时，还向青年发放了“青年就业服务卡”仪式，持卡人可享受每月18日免费入场参加区人才交流中心招聘会，应聘成功优先办理相关劳动手续等一系列优厚条件。至2002年7月，团区委累计推荐1000多人次参加区内外40多家企业的用工面试，实现就业370多人。三是立足基层，扎实推进青年就业援助行动。如，奉城镇团委联合镇职介所，聘用1名退休教师与区内外用工单位接洽中介，推荐本镇及相邻乡镇的青年上岗；
胡桥镇团委主动出击，邀请市区一些用工单位到镇里进行用工面试，还专门为青年讲授面试技巧；
南桥镇团委建立“上海青年人才交流中心——社区青年择业指导服务站”等。截止2002年7月，各镇团委累计提供就业信息10000多人次，实现就业4400多人次。
三、相关的对策与建议
（一）进一步优化和整合社会资源
最大限度地整合联席会议成员单位资源，借助他们各自的工作优势，为青年就业援助行动的进一步深化拓展创造良好的大环境。同时，进一步细化成员单位的工作职责，加强彼此间的交流合作。
（二）建立和完善档案管理信息系统
农村青年的流动性相对较大，这就给我们及时掌握他们的数量、了解他们的动态带来了一定的难度。由于调查摸底的工作量较大，时间周期较长，所得的数据相对滞后；
定期开展又缺少必要的人力和物力。为适应形势发展，进一步加强工作的针对性和有效性，我们将对失业青年重新摸底建档，并逐步实现档案信息化管理。计划筹建区、镇两级信息管理系统，并在条件许可时实现联网，建立内部局域网络，实行动态管理。
（三）扩大免费有证培训范围
全方位提升我区农村青年的素质，重点强化劳动技能。由于免费有证培训的对象目前还仅限于城镇户口的失业青年，而我们广大迫切需要培训的农村青年却苦于求学无门，结果往往造成我们的资源浪费。要积极争取相关政策，扩大培训对象的范围。培训费用可由市、区、镇等相关职能部门及青年个人共同负担。
（四）多方合作抓好源头管理
主动配合各级政府部门，特别是教育行政等部门，共同来认真研究和谨慎处理青少年学生的辍学问题，保护青少年的受教育权，从源头上防止青少年过早踏入社会，切实保护他们健康成长。组织用工单位直接到各级成人学校举行招聘面试会，进行双向选择，尽可能提高“三校”毕业生的就业率。