xx区市场体系建设设想
一、我区市场体系培育和发展现状的评估
（一）基本特点
1、消费品市场总量增加，规模不断扩大。我区消费品市场历经80年代中后期和90年代初期及近几年的三次市场建设高潮，已初步形成了以城镇市场为重点，以大集镇市场为补充，以专业市场为纽带的市场网络。截止到目前，全区有各类有型市场15个。其中综合市场13个，专业市场2个，有农村大集4个。另外有商贸街、十里汽修配件服务一条街两个专业型市场。市场总数较之80年代末期增长了一倍多，并且建设了承钢果山市场、荣信商城、滦河商厦等一批大型市场。
2、市场繁荣，交易日趋活跃。2005年统计，全区商品市场成交额近2亿元。其中消费品市场成交额1.5亿元之多，比80年代初始的市场成交额增加了200多倍。全区商品市场成交额占社会消费品零售总额的比重63℅，市场在资源配置中的作用进一步增强。
3、市场建设主体呈现出多元化发展趋势。据统计，目前全区市场中85℅以上属于社会自办市场。今年由私企大户滦河铸造有限公司出资600万元建设的占地6000平方米的喀喇河屯市场，开创了我区市场建设史上私企个人投资建市场的先河。
4、市场建设有效拉动了区域经济的快速发展，取得了比较显著的经济效益和社会效益。一是市场税收成为地方财政收入不可或缺的重要来源之一；
二是市场建设相对程度上促进了小城镇建设和发展，对加快脱贫致富的步伐起到了推动作用；
三是随着市场建设的不断发展，安置和容纳了大批下岗职工再就业和解决了部分农村剩余劳动力，在一定程度上为政府减轻了压力。
（二）主要问题
1、我区市场培育与发展与自己相比发展较快，但与其他发达地区相比差距较大，还远不能适应经济和社会发展的需要。
2、市场数量虽多，但具有一定规模的少，且档次较低，市场功能设施不全或相对落后。
3、市场结构不合理。一般综合消费品市场发展较快，而专业市场、“双生”市场发展相对滞后。
4、市场运行方式相对落后。目前我区市场传统的运行方式多，而现代化的连锁、配送、代理经营方式相对较少，受此局限，一时还难以形成多种方式、多种渠道经营的现代化经营方式的区域商品集散地，在很大程度上影响和限制了市场的进一步发展。
二、“十一五”全区市场体系发展的战略定位
（一）战略阶段界定和战略重点转移
我区市场体系建设经过二十余年的努力，已经建立了社会主义市场经济框架，基本上形成了以城镇市场为重点，以大集镇市场为补充，运转灵活，竞争有序的市场体系。为保持全区市场体系快速健康发展，从2006年至2010年全区市场体系进入到第四阶段即规范发展提高阶段。该阶段需要实现四大战略转移:
1、工作重点应从综合消费品市场建设向专业市场、“双生”市场建设上转移。近年来我区市场建设取得了一定成就，但是专业型市场、“双生”市场发展滞后，制约国企改革和全区经济的快速发展。“十一五”期间要在加强和完善消费品市场建设的同时，积极协调有关部门加速专业型市场及“双生”市场的建设步伐，使其从无形向有形转变，重点是旧机动车、钢材、建筑材料市场以及重型运输车辆、农用运输车辆、工程机械、建筑工程机械、矿山机械综合专业市场建设，把我区市场体系发展推向一个新的发展阶段。
2、市场发展要从数量型向质量型转移。“十一五”期间要在市场规模、档次上做文章，重点建设一批规模大、设施全、档次高并有辐射作用的专业市场。
3、市场监管要从粗放型向规范化进一步转变。认真总结近年来开展创建“三无”市场、星级诚信市场经验，从监管方式入手，继续实行市场巡查制、重点商品准入关口前移等制度，通过订费收费巡查分离使市场监管工作达到规范的要求，使监管重点由商品市场向社会主义统一大市场转变。
（二）战略目标定位
“十一五”期间全区要进一步确立以“市”兴工，以“市”兴农，以“市”兴区的发展战略，以京承高速、承秦、承赤线路为依托，充分发挥区域优势、旅游优势、资源优势，把我区市场体系建设成连接辽蒙与京津的“贸易桥”、京津商品的“集散地”、产业结构调整的“指南针”、流通服务的“窗口”。
三、市场体系发展的指导思想和工作目标
以改革为动力，以发展专业性市场为重点，以区域优势条件为依托，坚持按产业经济区域建市场，发展基地输出型，建设区域集散型，完善生活服务型，不断优化市场结构，逐步形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地兴产业的发展格局，到2010年，把国土面积小的双滦区变成物贸流通的大区、市场发展的强区。到2010年全区商品市场实现“2653”工作目标。即：市场总数达到20个，市场成交额达到6亿元，大中型市场达到5个，年市场成交额超5千万元市场3个。市场成交额占社会商品零售额百分比达到70℅。力争建设培育1个超亿元大中型市场。
四、市场体系规划布局及培育建设的重点
（一）规划布局
一是围绕区域经济的发展重点培育建设好现有的综合消费品市场。如荣信商城、果山市场、双塔山市场进一步规范和提高，御祥园市场、喀喇河屯市场招商工作等。二是围绕农业产业化建设培育好产业基地输出型市场，即以蔬菜基地为依托的偏桥子蔬菜综合批发市场。三是围绕工业品特别是名优特产品发展建设双滦钢材市场、双滦建材城。四是围绕经济体制改革和市场体系完善建设培育双滦小型机动车市场和集工程机械、建筑机械、矿山机械、农用机械及零配件为一体的综合市场。
（二）规划建设的重点
总体思路是：提高发展繁荣有形市场，调整压缩好马路市场。“十一五”期间本着建管并重原则，实现“2513”工作目标，即建设发展2个消费品市场；
建设培育5个专业市场；
规范完善13个城镇居民消费品市场。
五、实施“十一五”规划的主要措施
1、认真总结我区二十多年来市场建设的经验与教训，紧紧围绕全区经济的发展，搞好市场区域布局。对重点市场要坚持政府统一领导，并成立领导小组，由主管区长任组长，相关部门一把手为成员，实行目标责任制。
2、坚持统筹规划合理布局，科学决策的原则，对新建市场尤其是投资规模大、占地多的市场要严格把关。同时，对现有市场要根据市场经济发展的要求及时调整结构布局，防止有场无市的现象。
3、强化龙头市场带动作用。要按照“大规格、高起点、外向型的要求加快建设步伐，使之形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的链状网络。
4、认真落实市政府《关于加快全市商品市场建设的决定》，支持鼓励多种形式建市场，要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，资金要向效益好的大型市场流动。
5、用促销手段加快市场培育建设步伐。以召开交易会、订货会等形式促进市场的发展。同时，要加强中介组织和经纪人队伍的建设，鼓励和支持能人进入流通领域 。
6、抓好市场管办分离工作，明确市场管理者和主办者的职能和责任，并形成相互配合、协调联动，确保我区市场健康有序地发展。