在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话
副省长 ＸＸＸ
实行市场化配置资源是市场经济的本质要求，是“三个转变”的核心。省委、省政府高度重视市场化配置资源工作，ＸＸ、ＺＺ同志多次强调，要在更深层次、更大程度、更广领域发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发加快四川发展的动力与活力。这次电视电话会议，就是要进一步落实ＸＸ、ＺＺ同志的要求，分析形势，查找差距，深化认识，增添措施，更全面、更深入、更规范地推进全省的市场化配置资源工作。刚才，有关部门分别通报了各自的工作情况，提出了下一步工作的打算和建议，客观、具体、可行。下面，我讲几点意见。
一、高度重视，充分认识推进市场化配置资源的重要性和紧迫性
党的十六大指出，“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”。按照这一要求，省委、省政府认真分析了我省的资源优势和发展资金短缺的劣势，及时提出了“三个转变”的战略举措。“三个转变”的核心，就是推进市场化配置资源。省委常委会多次进行专题研究，省委八届三次、四次、五次和六次全会都专门作了部署。ＸＸ、ＺＺ同志在全省性的大会上也多次提出明确要求。为更好地推进这项工作，近几年来，省委先后组织了市(州)和省级部门负责同志到东部沿海发达地区考察，学习借鉴先进的经济思想和经营理念，推动思想观念的大转变，出台了一系列政策措施，全方位、多领域、深层次推进资源变资本。针对少数干部身陷非法利益格局的问题，ＸＸ同志明确提出“关键在干部，要害是利益”，亲自抓了土地市场秩序、矿业秩序、城市规划问题和官煤入股等整治工作，坚决破除非法利益格局，为市场化配置资源扫清了障碍。我们要结合实际，进一步认识市场化配置资源工作的重要性。
(一)推进市场化配置资源，有利于增强经济发展的动力与活力。ＸＸ同志多次指出，“市场化配置资源能够产生内在动力，创造微观活力，释放发展潜力”，强调“抓住市场化配置资源这个牛鼻子，就是抓住了经济工作中的要害”。只有创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能从根本上破除制约经济发展的体制性障碍，为经济发展注入生机和活力。沿海地区的发展为什么先上去，就是率先推行了市场化配置资源。从我省一些地方的实践看，只要按照省委的部署加快了市场化配置资源的步伐，就能变潜在的资源优势为现实的经济优势，最大限度地激发经济发展的潜能。
(二)推进市场化配置资源，有利于推进政府职能的转变。近几年来，我们抓了行政审批制度改革，减少了行政审批事项，把项目、资源更多地交给市场配置。只有减少权力干预，把应该由市场配置的资源交给市场去配置，政府才能从根本上转变职能，把更多的精力花在社会管理、公共服务等职能上。成都市去年完成了沙河综合整治工程，并获得了“中国人居环境范例奖”，效果很好。在项目运作中，政府负责制定规划、落实项目环境和运作规则，业主负责项目具体运作。最后业主以1亿元的资本金，通过土地拍卖，融通了30多亿元的总投资，确保了项目的顺利完成。
(三)推进市场化配置资源，有利于实现国有资产保值 增值。南充市的果州宾馆原是市政府的招待所，设施陈旧， 经营不善，缺乏市场竞争力。为走出困境，市政府决定将招 待所18.9亩土地的开发使用权进行公开拍卖，起价8000万元，最后以9950万元的价格卖出，每亩达352万元。扣除拆迁成本，政府获得了7000万元的土地收益。而邻近的人民影都，同样是黄金口岸，土地面积还多3亩，此前仅以3000多万元协议出让。两种不同的土地转让方式表明，以协议方式低价转让国有资产，容易导致国有资产的流失，而市场化配置资源则可以实现资源价值的最大化。又比如，成都“中海名城”的土地通过拍卖，政府获得土地收益2亿多元。在甘洛矿业秩序整治中，对依法收回的10宗矿权进行公开拍卖，收益5.3亿元，是起拍价的6.3倍；
道孚县拍卖农戈山铅锌矿，成交价1066万元，是评估价的4．6倍。实践表明，用市场化方式配置资源，可以有效防止国有资产流失，最大限度地实现国有资产保值增值。
(四)推进市场化配置资源，有利于促进资源综合开发，实现生态环境的有效保护。甘洛矿业秩序整治前，用行政审批配置矿产资源，导致了暗箱操作、权钱交易、官商勾结等违纪违法现象的产生。通过不正当手段获取开采权后，业主一味追求效益最大化，滥采乱挖，大量有毒有害金属废渣随意弃置，导致水土流失，植被破坏，极易形成泥石流、山体滑坡等灾害，流经该县的尼日河，其水质中含铅量超过国家规定标准34.8倍，危及人民群众生命财产安全，造成了资源的严重浪费和生态环境的严重破坏，直接经济损失在2700万元以上。只有坚定不移地推进市场化配置资源，坚持走开发与保护并重之路，变破坏性、掠夺性开发为综合开发、合理利用，变短期行为为谋求可持续发展，变恶性循环为良性循环，才能实现生态保护与资源开发协调、经济增长与资源环境相平衡、人与自然和谐发展。
(五)推进市场化配置资源，有利于从源头上预防腐败。过去，资源配置由政府掌控，权力掌握在政府部门及其工作人员手中，一旦失去制约、失去监督，就容易导致暗箱操作，给违法犯罪分子以可乘之机。在巨大经济利益的驱动下，不法分子就会采取种种非法手段拉拢腐蚀政府部门工作人员，少数政府部门工作人员也不惜铤而走险，利用手中的权力，进行权钱交易。近年来省纪委查处的甘洛巫林案件、犍为田玉飞案件、攀枝花杨四维案件、大竹县王绍奎案件等，都是在资源行政分配过程中搞权钱交易的典型案例。实行市场化配置资源，坚持公开、公平、公正原则，使领导干部及机关工作人员在权力行使过程中，处于社会公众监督之下，减少暗箱操作的机会，减少发生权钱交易的可能性，推进从源头上预防和治理腐败工作。
二、认清形势，准确分析当前市场化配置资源的现状
近年来，在省委、省政府的领导下，各市(州)和省级各部门转变观念，积极探索，采取切实措施，全力推动市场化配置资源工作，取得了初步成效。一是土地资产运营工作取得了显著成绩。各级政府清理整顿土地市场，加强宏观调控，在土地供应总量基本持平的情况下，收益连年增长。2004年全省土地供应总面积仅比2003年增加O.02％，但收入增长46.7％。去年，全省土地收入达262亿元，两年时间翻了两番。二是市场化配置矿产资源工作打开了局面。以招拍挂方式出让矿权的比例逐年上升，2002年为6%，2003年为40％，2004年为65％，2005年达83％。2005年，全省矿权拍卖收益达11.2亿元，全省以招拍挂方式出让探矿权、采矿权1094宗，收益13.2亿元，比2004年增长14％。三是国有企业产权入市交易初见成效。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》，省政府办公厅印发了《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》。一些地方采用公开拍卖方式转让国有产权取得了实效。天全县公开拍卖白沙河水电厂，使国有资产增值1310万元。
四是建设工程招投标工作进一步规范。先后建立了统一评标专家库、统一市场交易、招监委统一协调监督、重大项目同步跟踪、网上公示及受理投诉等机制，健全了一系列规章制度，推行了最低价评标法，对政府投资的非经营性项目实行“代建制、交钥匙”模式，制定了纪律处分条规，查处了一批典型案件，初步建立了“专家评标、业主定标、行政部门监督”的招投标监管体系。五是政府采购工作取得积极进展。各级加强了政府采购目录管理，市级以上采管职能全部实现分设，采购范围和规模进一步扩大，采购效率有所提高。去年，全省完成采购金额110亿元，同比增长49.7％，节约财政资金11．2亿元。六是资源市场化配置的范围逐步扩大。煤矿、铅锌矿、金矿、砂石矿等矿权，经营性土地使用权，都推行了市场化配置。我省推进市场化配置资源工作走在了全国前列，得到了各方面的充分肯定，引起了中央有关领导同志的高度重视，中央纪委在听取我省工作汇报和总结我省工作经验的基础上，已把这项工作作为2006年全国的一项重点工作进行部署。
我省市场化配置资源工作虽然取得了一定成绩，但不能估计过高，还存在着不少突出的矛盾和问题，严重阻碍着市场化配置资源工作的深入开展。一是思想认识还有待进一步提高。个别地方和部门认识不到位，思想不统一，态度不坚决，措施不得力。二是市场化配置资源发展不平衡。目前主要集中在土地、矿权等自然资源和工程招标方面，水利(水电)资源、旅游资源、城市公共资源以及国有产权等方面才刚刚开始。有的市(州)工作起步早一些，工作力度大一些，已初见成效，有的起步晚一些，才着手开展工作。三是市场化配置资源操作不规范。从群众反映的情况来看，去年，全省纪检监察机关收到涉及此类问题的举报近1300件。从目前的情况来看，不严格按照市场化配置资源的程序进行操作的情况还普遍存在，搞形式、走过场、搞虚假招拍挂或规避招投标。比如，有的搞串标；
有的在竞买人不足3人的情况下，没终止拍卖；
有的随意改变竞标人的资格；
有的不按规定发布信息，甚至人为缩短公开时间等。配置资源的市场化程度不高，价格竞争机制没有充分形成，违反国家法律法规的情况还时有发生。四是部分干部还没有完全退出非法利益格局。一些领导干部及机关工作人员利用职务上的便利或工作上的影响，非法干预和插手工程发包、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让工作，从中谋取非法利益；
有的与中介机构、供货商相互勾结，操纵市场交易。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
三、拓宽领域，全面推进市场化配置资源工作
市场化配置资源是一项全局性工作，政策性强、要求高、难度大。各地、各部门要按照ＸＸ、中伟同志的要求，进一步统一思想认识，态度要更坚决，措施要更有力。要按照“一手抓推进、一手抓规范”的工作思路，坚持科学规划、突出重点、整体推进的工作方针，总结和借鉴成功经验，不断扩大范围，健全制度，规范行为，全面深入地推进市场化配置资源工作。
(一)进一步拓展市场化配置资源的领域。除法律、法规另有规定外，国有资产都要实行市场化配置。结合我省实际，当前要着重在以下领域积极探索推进，力争取得新的突破。一是自然资源。在抓好市场化配置土地、矿山等资源的同时，逐步推行水利(水电)资源开发权、旅游资源开发经营权的市场化配置。二是城市公共资源。对依附于市政公用设施的经营项目、公共资源衍生的冠名权项目和生态环境、文物古迹等有形资产，以及依附于有形资产上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产的使用权、经营权，也要逐步推行市场化配置。对公用公益单位的资产处置，一定要慎之又慎，不能一卖了之，要切实维护人民群众的切身利益。三是国有产权。党政机关、人民团体、事业单位、国有及国有控股企业的国有资产产权转让，必须经中介机构评估后进入交易中心，按照法定程序，采用公开竞价等方式进行转让。转让集体企业的资产，也要参照国有资产转让程序执行。四是工程发包。国家投资建设工程及相关的设备、材料采购，必须按照国家规定实行招标。严禁政府投资项目以带资承包方式进行建设。五是国有企业物资采购。要逐步规范国有企业、国有控股企业的物资采购工作，大宗物资要按照规定进行招标采购。
(二)进一步完善公开、公平、公正的市场化配置机制。一是健全信息充分披露机制。资源转让的相关信息，要通过报刊、广播电视、网络和其他形式，广泛、及时、准确、规范地向社会公开发布。公开资源转让的信息要充分，不得隐瞒真实情况。二是形成充分的竞争机制。在资源的招标、拍卖、挂牌出让等环节，必须毫不动摇地实行公平竞争、公开竞价。对相关的评估、规划、审验、设计、代理、监理等中介性机构，也要通过市场竞争的方式产生。三是建立结果公示机制。通过市场竞争形成的结果要及时对外进行公示，接受社会监督。
(三)进一步完善市场化配置资源的制度。近几年来，我省在工程招标、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让等方面，已陆续出台了一些规章制度，较好地推动了市场化配置资源工作，但还远远达不到健全和完善的程度。有的部门至今没有出台市场化配置资源的具体操作办法，有的领域还无章可循，要求实行市场化配置的资源范围不明确，操作程序不清楚。因此，要把制度建设作为推动市场化配置资源的重要保障。一是对已有的规章制度必须严格逗硬执行。现在有了制度不严格执行，变花样规避制度的现象还比较普遍，要及时发现制度执行中存在的问题，抓住一个，处理一个。二是根据形势的变化和实践中出现的新情况及时进行修订、完善。各地、各部门要准确了解本地区、本系统市场化配置资源的情况，准确把握市场化配置资源过程中存在的问题，深入分析原因，找准影响市场化配置资源的各种因素和条件，对可以解决的，要采取有效措施立即解决；
对一时解决不了的问题，也要积极创造条件尽快解决；
对本地区、本部门不能解决的问题，要及时向省委、省政府反映。
(四)进一步规范市场化配置资源的行为。针对当前不严格按照市场化配置资源的程序执行，规避法律法规的突出问题，要抓住重点环节，加大规范工作力度。目前要重点规范中介机构的从业行为和招投标工作。我省中介机构良莠不齐，有的执业水平不高，有的执业诚信度较差，有的甚至违纪违规违法，直接影响到资源市场化配置的效果。如四川省房地产总公司在改制过程中，私下聘请的某评估机构，对一宗土地估价870万元，改制后10个月再次评估，就达1360方元，净增值56%。中介机构的主管部门要制定从业规范，解决职能错位、行为失范等问题。要严格中介机构从业准则，严肃查处虚假验证、虚假评估等行为，对严重违法违规的代理机构，要严格执行“市场禁入”制度。招标是市场化配置资源的主要方式。要加快制定招标投标监督办法，严格规范、执行招投标工作程序，加强对招投标的监督检查，坚决杜绝领导干部批条子、打招呼，干预和插手资源配置的问题。国家法律和政策规定要招标的，一律实行招标。
(五)进一步加大查处力度，坚决破除非法利益格局。
当前，一些领导干部利用权力插手矿产资源开发、土地及其 他国有资源配置，官商勾结、权钱交易、暗箱操作、违规经 营，严重侵害群众利益，影响经济发展和社会稳定。要按照 中央和省委的要求，继续碰硬较真，发现一起，查处一起，绝不手软。当前，尤其要重点查处官煤勾结的案件。通过查 处典型案件，巩固市场化配置资源工作成果。要坚持查案与纠风、建制、教育相结合，通过查处典型，举一反三，达到“处理少数，教育多数，钱要收回，风要刹住”的目的。在推动市场化配置资源工作中，我们要深刻吸取汉源事件的教训，推动全省矿业秩序整治的深入开展；
要抓住典型，认真剖析，建章立制，从整体上规范推进市场化配置资源工作。
同志们，我省推进市场化配置资源工作任务艰巨而繁重，各级政府要切实加强领导，在已经取得成绩的基础上，不断总结经验，探索市场化配置资源的新方法、新途径，为全面深入推进市场化配置资源作出新的更大的贡献。