开展解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业问题工作实施意见
为全面贯彻市委二届九次全委会议精神，认真落实XX书记提出的解决三峡库区城镇移民家庭零就业和农村移民家庭零转移就业（以下简称解决两个“零目标”问题）的工作要求，切实维护发展和稳定大局，县委、县政府决定在全县各移民镇乡启动开展解决两个“零目标”问题工作。结合我县实际，现制定如下实施意见。
一、指导思想、目标任务及基本原则
（一）指导思想
以全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统揽，以市委二届九次全委会议精神为指导，以实现三峡移民安稳致富为目标，以切实解决两个“零目标”问题为突破口，建立健全长效稳定的政策投入机制和服务保障机制，有计划、有步骤、有秩序地推进移民就业工程，努力建设同安定、齐发展、共繁荣的新XX。
（二）目标任务
总体目标：在未来五年，有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本转移就业，城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城乡移民年均收入增长8％以上的目标。
阶段任务：以解决两个“零目标”问题为当前阶段性任务。解决两个“零目标”问题工作在全县16个移民镇乡同时启动，分步实施，分批次完成。解决城镇移民家庭零就业问题在2006年12月31日前全面完成，解决农村移民家庭零转移就业问题在2007年6月30日前全面完成。
（三）基本原则
解决“两个零”目标问题工作坚持统筹规划，分步实施，有序推进的原则；
坚持政府促进，社会参与，市场调节的原则；
坚持双向选择，自主择业，多元消化的原则；
坚持分类指导，重点突破，全面落实的原则。
二、解决两个“零目标”问题对象户的认定条件及程序
（一）对象户条件。必须同时具备以下3个条件：一是以户为单位，符合三峡移民身份；
二是家庭中有适龄劳动力；
三是城镇移民家庭中有就业能力的劳动力一个都没有就业，农村移民家庭中的富余劳动力一个都没有转移就业。
（二）就业或转移就业的认定标准。具有劳动能力的人员，1年内连续3个月从事一定的合法社会劳动，并获得相应劳动报酬或经营收入，就认定该人员已经就业或转移就业。农村移民家庭富余劳动力是指除本户从事种、养业必须的劳动力之外的适龄劳动力。1个劳动力原则上按人平耕种2.5—3亩土地或人平养猪10头、羊20只（集中规模种、养殖按人平养猪30头、羊50只）计算。
（三）对象户认定程序。由村民委员会调查核实，经镇乡人民政府审核并集中公示无异议后，报县移民局备案。
三、开展解决两个“零目标”问题工作的阶段步骤
解决两个“零目标”问题工作从2006年9月22日开始，至2007年6月30日结束，共分为准备工作、调查摸底、组织实施、
总结考核四个阶段。
（一）准备工作阶段（2006年9月22日—10月15日）
1．组建机构，制定工作方案。成立县解决两个“零目标”工作领导小组；
抽调工作人员，制定工作方案。
2．召开会议，广泛宣传发动。召开解决两个“零目标”问题工作动员大会，对全县解决两个“零目标”问题工作进行安排部署。各镇乡利用会议、标语、黑板报、院坝会等多种形式广泛宣传动员，努力营造工作氛围。
（二）调查摸底阶段（2006年10月16日—11月15日）
1．入户调查。各镇乡逐户核查，实事求是地摸清解决两个“零目标”问题对象户未就业人员和富余劳动力的基本情况、技能培训及就业（转移就业）意愿，分户登记造册，锁定两个“零目标”对象户和解决就业或转移就业人头，分类统计相关信息，建立台帐，填写调查统计表。
2．制定就业（转移就业）方案。在调查摸底的基础上，根据就业（转移就业）意愿，分类、分户、分人针对性地制定就业或转移就业的去处、从事的岗位和是否参加培训的方案，落实具体就业（转移就业）渠道。
3．上报汇总。各乡镇将具体就业（转移就业）方案上报县解决两个“零目标”工作领导小组办公室，再统一编制全县总体方案。
（三）组织实施阶段（2006年11月16日—2007年6月20日）
1．分解任务，落实责任。根据全县总体方案，将目标任务双
向分解，即分解到镇乡及干部，负责落实解决两个“零目标”问题对象的组织动员工作；
分解到县级部门及干部，负责落实用工企业及岗位。并层层签订目标责任书，实行目标考核奖惩。
2．构建平台，落实方案。按照“定点落实”的要求，根据解决两个“零目标”问题具体方案，通过召开部门联系协调会、用人单位座谈会、网上信息发布等形式，搭建服务平台，提供更多供需双方见面和双向选择机会，多渠道、全方位地开展指导、介绍、推荐就业（转移就业）工作。对就业困难户及特殊人群要落实部门、干部采取“一帮一”的帮扶措施帮助解决就业或转移就业，分别落实就业岗位，明确就业去向，签订相关协议，并分户建立就业信息档案。解决城镇移民家庭零就业问题在2006年12月31日前全面完成，解决农村移民家庭零转移就业问题在2007年6月30日前全面完成。
3．督促检查，跟踪管理。成立解决两个“零目标”问题工作督查组，对各镇乡、部门及用工企业的工作进行经常性督促检查，跟踪任务落实情况，并定期通报。
（四）总结考核阶段（2007年6月21日—6月30日）
1．总结自查。各镇乡对照目标要求，全面总结解决两个“零目标”问题工作开展情况，并进行认真自查，对存在的问题及时消化解决。
2．验收考核。由县解决两个“零目标”问题工作领导小组组织人员对各镇乡的工作完成情况进行验收，并量化打分，全面考核，兑现奖惩。
3．建立长效管理机制。认真总结解决两个“零目标”问题工作的好经验、好做法，建立和完善长效管理机制。落实动态管理机制，分组建立“零目标”户就业（转移就业）动态信息登记卡，分村建立信息台帐和一户一档，乡镇建立电子信息台帐和一户一档。建立工作网络，镇乡、村、组分别落实1—2名就业指导和信息调查员，负责就业跟踪管理，信息调查收集，就业指导等具体工作，促进移民稳定就业，安稳致富。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。移民就业问题是三峡移民工作的重点和难点之一，事关移民致富和社会稳定大局，能否解决好两个“零目标”问题，既是对贯彻落实市委二届九次全委会精神的一次检验，更是基层政府执政能力的具体体现。市委、市政府高度重视此项工作，县委、县政府成立由县委副书记周兵任组长、县政府副县长杨代友任副组长的解决两个“零目标”问题工作领导小组。各镇乡和县相关部门一定要高度重视，要落实专门领导、抽调专门人员成立强有力的工作班子，集中人力、财力、物力，切实抓好该项工作。
（二）加大宣传力度，准确把握政策。为推动解决两个“零目标”问题工作有序开展，各镇乡、各相关部门要充分运用一切宣传工具，采取一切有效形式，正确引导两个“零目标”家庭人员树立正确的择业观和成才观，增强就业或转移就业紧迫感和主动性，积极行动起来，在各级党委、政府的大力支持下积极就业或转移就业。
（三）精心组织实施，全面有序推进。解决两个“零目标”问题既是一项系统性复杂性工程，又是一项全新的研究课题，各镇乡要认真研究，精心组织。县解决两个“零目标”问题领导小组办公室要对各镇乡加强指导，及时总结经验，如实反馈存在困难和问题，并有针对性地解决，乡镇和相关部门要不断探索和创新工作和机制，确保解决两个“零目标”问题工作全面有序推进。
（四）层层落实责任，严格考核奖惩。实行工作责任制，签订责任书，定点定人落实任务。