关于ＸＸ区工作的调查报告
市委常委办调研组
3月15日，我们前往ＸＸ区调查研究。上午，调研组一行深入ＸＸ区农村、城市和企业，考察了ＸＸ新农村“百里文明走廊”建设、组团式的行政办公区、工业集中发展区建设、城市规划和房地产开发建设等情况；
下午，召开了座谈会，听取了ＸＸ同志的工作情况介绍。总的感觉是，去年以来，特别是去年10月ＸＸ区委主要领导调整后，ＸＸ各项工作出现了新风貌、新气象。
一、ＸＸ发展快、变化大
在调研中，我们处处感受到了热火朝天的建设局面，处处感受到了苦干实干、只争朝夕、开拓创新的工作状态，深切感受到ＸＸ发展思路和目标更加清晰，加快发展的信心和自豪感大大增强，工作充满激情，到处呈现出蓬勃生机和活力。今年1—2月，规模以上工业增加值556万元，同比增长53.3%，列全市第一；
固定资产投资8872万元，同比增长200%，列全市第一；
地方财政一般预算收入423万元，同比增长69.9%，列全市第一。
一是城市建设快速推进。高起点完成了城市总体规划、城市设计、行政办公区整体设计。其系统的城市策划、规划、城市设计以及组团式的行政办公区方案被专家赞誉为创造了欠发达地区县级城市高起点规划的奇迹。引进绵阳耀森公司等6个企业，投入城市基础设施建设。完成了G318线过境路段改造工程，规划区内水网、电网、电话网、气网、光纤（缆）网的迁改工作；
启动了区四套班子办公楼、干部职工住宅小区、ＸＸ区人民医院、24个区直部门业务用房、城市自来水厂、CNG加气站、汽车站等工程建设，区直部门业务用房主体工程将于4月底全部完工，整个行政小区可望在10月底全面竣工。两路一桥工程全线贯通，陶家湾等4个安置小区、会议中心、商贸小区一期主体工程、区疾控中心综合楼主体工程、ＸＸ中学一期工程已完成。引进四川新康、成都隆康、绵阳耀森、ＸＸ嘉信、凯达、松涛等10余家有实力的房地产开发企业投资新区房地产开发。其中，占地368亩的嘉信·ＸＸ印象、占地200亩的琼江明珠、占地170亩的耀森·水木青华等房地产项目相继开工建设，耀森·水木青华楼盘售房已达70%以上。
二是工业发展势头强劲。坚持“做大做强一批、引进扩张一批、积极储备一批”的思路，狠抓工业项目，逗硬落实责任制。区委、区政府以市内控目标为基数，再按30-35%的增长速度下达到部门和企业。全体县级干部带头跑项目，力争年内引进10个投资1000万元以上的工业项目。严格目标考核和奖惩，区财政每年安排300万元对工业经济发展和招商引资工作予以重奖，对未完成任务的干部实行“一票否决”。目前，新引进的虫草酒业、华能机械、明华印务、雄霸机械、锐星鞋业等15个工业项目已正式开工建设；
“10万吨聚氯乙烯工程项目”建设书和可研报告已经完成，目前已进入招商程序；
“3万吨海椒深加工项目”已与西南大学签订了校地、校企联合开发协议，并进入初议阶段。全区上下形成了“重工业、抓工业、兴工业”的浓厚氛围。
三是招商引资成效明显。高度重视招商引资工作，成立了以区委书记为主任的招商引资工作委员会，建立了分线招商小分队，聘请了专家或工商界朋友以及社会知名人士为招商顾问，在北京、上海、广州等地设立委托招商办事处。坚持每月通报进度，半年总结评比，年终考核奖惩，形成了全民抓招商的工作局面。在引进虫草酒业项目过程中，刘国斌副主席利用春节假期、双休日先后7次到成都奉老板家中进行感情联络、介绍政策环境，聘请技术专家研究投资项目、规模和多方论证，并亲自陪同到绵阳、泸州、宜宾等地进行技术咨询。他们的诚意深深地感动了投资者，多次到ＸＸ进行实地考察，今年2月下决心在ＸＸ第一期投资3000万元建设虫草酒厂，并签定了投资协议。今年以来，ＸＸ共引进项目64个，协议金额142035万元，履约项目50个，到位资金20716万元。
四是新农村建设开局良好。重点打造ＸＸ“百里文明走廊”，以国道318线为轴线，北起玉丰镇鸡头寺村，南至分水镇归集寺村，涉及30个村，238个社、13456户、48236人，全长100里，分三年按三期工程实施。大力发展特色农业。依托砚山中药、敬中香桂、松涛园艺、宜农水果建立中草药、花卉苗木、优质水果、无公害蔬菜产业示范带；
依托桃花园、松涛植物园、幸福山庄引进业主高标准建设农家乐园；
依托高金公司建设标准化、适度规模化的养殖示范村；
依托琼江科技园发展礼品农业；
依托天和菌业公司建立千亩田菇产业基地。积极推进农业产业化经营。建立无公害农产品基地71.4万亩，创国家级无公害农产品基地2个，A级绿色食品2个。高度重视劳务开发。成功创建了“省劳务开发基地县”、“省外派劳务基地县”、“省市劳务开发先进县”，去年完成劳务输出20.2万元，实现劳务收入12.6亿元。
二、ＸＸ巨变的原因
我们在调研中感到，ＸＸ在短时间内发生大变化，一个根本的原因就是抓住“人”这个核心因素，凝聚人心、鼓舞士气，充分调动ＸＸ干部群众的积极性，形成了齐心协力抓发展、加班加点干工作的局面。
一是上下团结，干群同心。团结出活力、出战斗力、出创造力、出生产力。区委班子调整以后，区委注重发挥四套班子的整体合力和四套班子成员在全区经济发展主战场的积极作用，创造性地建立了“四套班子一条心，全区工作五条线”的分工协作运转机制，落实了区人大常委会、区政协领导分片督查全区农村工作制度，把区人大、区政协的领导也推上全区经济社会发展的重要舞台，区四套班子领导加强沟通协作，会前充分发扬民主，会后坚决贯彻执行。四套班子团结同心，行动如一，凝聚力、执行力、战斗力明显增强。我们在调研中感到，全区干部在四套班子的表率和带领下，迅速克服了信心不足、精神不振、斗志缺失、畏难情绪严重的现象，工作热情、工作激情充分激发，创业热情普遍高涨，对ＸＸ未来的发展信心空前坚定。大家思想统一，认识明确，工作积极，执行有力，加班加点蔚然成风，精神面貌焕然一新。全区群众看到了ＸＸ的发展充满希望，真切体会到ＸＸ的发展会给他们带来实惠，真心实意地支持ＸＸ建设。在新区城市建设中，没有出现一起群众集访征地拆迁安置问题的事件，也没有大规模动用警力强制拆迁征地。在工业集中区建设中，几天内完成拆迁150户农户，很多农户上午开拆迁动员会，下午就主动开始拆迁，保证了城市建设的快速和谐推进。
二是开拓创新，激发活力。在工作机制上，通过不断探索，于去年10月提出了“13557”（四套班子一条心，全区工作三阶段，重点工作五条线，五条保障工作线，农村工作七个片）的工作机制，建立了“责、权、利”相统一的运转机制，强化责任意识。推行能级管理，逗硬目标考核，增强了各级领导干部的紧迫感和责任感，抓工作的主动性和积极性明显增强。在工作措施上，坚持“竞赛争先、典型示范、阶段推进”，狠抓正反典型，大力宣扬先进典型，重奖有功之臣，激发大家的创业热情和工作成就感。同时狠抓反面典型，警示教育干部。年初，ＸＸ镇经济发展办公室主任蒋太礼工作执行不力，区安监局副局长唐俊、干部郑大贵上班打麻将，磨溪段公路动物防疫监督站执法人员郑义平乱作为，西眉畜牧兽医联合站职工曾文平长期不在岗，被从重处理。狠抓竞赛争先，按照省、市考核、激励办法，区委、区政府在全区五条工作线、五条保障线、七个片区和各部门、各乡镇中广泛开展了“竞赛争先”活动，让人人有指标，个个有压力，年终分门别类，排班站队，营造了“争先进、赶先进、奋勇争先、不甘落后”的良好氛围。狠抓阶段推进，制定了具体的阶段目标，按照“工作倒计时”的要求，分步骤、分阶段，一步一个脚印扎实推进工作，逗硬实行重点工程建设旬报告进度、月考核排队、每两个月总结表彰的办法，以阶段工作的全面完成推进全局工作的高效完成。在发展举措上，敢想敢干，大胆突破，引进民间资本投资兴建ＸＸ中学、ＸＸ医院。创新投融资机制，实行投资担保公司为项目建设担保，创建了创新投资促进会，已筹资3000万元，破解了资金难题，推动了建设发展。
三是强化执行，狠抓落实。执行就是能力，落实就是水平。ＸＸ区委、区政府响亮地提出了争当“执行的先锋、落实的楷模、创新的典型”，不断强化执行力建设，狠抓工作落实。制发了《ＸＸ区委、区政府进一步加强执行力建设的意见》和《ＸＸ区加强执行力建设八项准则、五条禁令》，努力实现“六个更加、三个明显”的奋斗目标，即新区广大干部职工无怨无悔建新区的信心更加充足，排除万难求发展的斗志更加旺盛，任劳任怨干工作的作风更加扎实，全区工作执行更加顺畅、落实更加有力、效果更加明显；
新区干部职工执行力明显增强，发展软环境明显改善，外部形象明显提升。对于违反八项准则、五条禁令的干部，一经查实，一律先停职或待岗，再根据程序和规定，按照“从快、从严”的原则，予以调整、降免、辞退、解聘等处理。逗硬实行末位淘汰制，去年，因受纪检监察机关处理、考核居末位、工作平庸、班子不和等被免职的5人、降职5人、交流3人。今年初，又对5个工作执行不力、上班时间打麻将、工作不作为和乱作为的干部进行了严肃处理。ＸＸ区加强执行力建设的举措得到广大干部群众的普遍欢迎和拥护。最近，省委办信息增刊第17期专题刊载了ＸＸ区抓执行力建设的主要做法。
三、ＸＸ巨变的启示
一是突出班子建设、切实抓好“一把手”工程是加快发展的关键。省委学忠书记在市（州）委书记座谈会上说：“县级党政一把手实在太重要了，既要统筹又要落实，既要指挥协调又要身体力行，要求是很高的。”学忠书记还说：“实践证明，用好一个一把手，就能带动一方发展，树立一面旗帜。相反，用错一个一把手，就会败坏一方风气，贻误一个地方的发展。”ＸＸ工作在短时间内能够发生显著变化，根本原因在于有一个坚强的区委领导班子。区委班子调整后，在新班长的带领下，区委坚持把班子建设作为推进全区工作的关键措施和重要保证，突出抓好“一把手”工程，对“一把手”明确提出了三个具体要求：对党负责，为上级党委分忧；
对人民负责，为群众解难；
对事业负责，为发展清障。区委高度重视各级各部门和乡镇党政“一把手”的选配，充分激发和调动各级组织和全体领导干部的聪明才智和整体合力推进新区建设发展。
二是理清工作思路、增强工作信心是加快发展的前提。“思路决定出路，观念就是财富”。ＸＸ区委班子调整后，区委、区政府针对一度时期出现的“干部群众信心不足，部门工作思路不清、重点不明、建设发展局面迟迟未能全面打开”等突出问题，科学分析形势、果敢进行决策，提出了打造“都市副中心、生态田园城”的口号，迅速将全区工作中心转移到城市建设和工业强区上来，坚持“突破难点、突出重点、打造亮点、形成特点、开创新局面、再上新台阶”的方针，确定2006年的工作中心和工作重点是强化管理、加快建设进度、快速构筑城市框架，搭建招商引资和工业发展平台，推动全区经济快速、健康发展。并以城市建设、招商引资与工业发展、新农村建设为重点，明确细化了三个阶段的奋斗目标。全区上下思路清晰、重点突出，工作形成一盘棋，有序部署，整体推进。全区干部信心倍增，迅速打开工作局面。今年初，区委认真落实省市“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的战略部署，创下了在一周时间内，投资5000万元的兴逸安医院、投资3000万元的虫草酒业、投资1200万元的杨六郎粮油食品厂等3家企业落户ＸＸ的速度。
三是深化效能革命、强化执行力建设是加快发展的保证。效能革命是整治发展软环境，优化机关工作作风的有效途径。ＸＸ区委、区政府深入贯彻市委、市政府开展效能革命和实行目标管理的决定，取得了明显成效，推动了各项工作的有效开展。提出了“忘记星期天、淡化节假日、工作倒计时”的工作精神，在机关中深入开展“六查机关病”活动，即一查是否存在上有政策、下有对策，执行真空、监督真空的问题；
二查是否存在怨天尤人、消极怠工，建设新区信心不强、推进工作决心不够的问题；
三查是否存在工作漂浮，笼而统之、大而化之，工作安排“打批发、打排球”的问题；
四查是否存在按部就班、四平八稳，不求无功、但求无过，工作随大流、缺乏争先创优精神的问题；
五查是否存在相互掣肘、各自为政，不琢磨事、专琢磨人，抓发展无精打采、窝里斗浑身本事的问题；
六查是否存在以会议落实会议、以文件落实文件，光说不做，不抓落实的问题。通过查摆问题、剖析根源、集中整改，扫清了执行障碍，提高了工作效率。创新督查工作，建立了事前督查、全程督查、联合督查和督查回访机制，按照全区“重点工作五条线、五条保障工作线、农村工作七个片”的要求，确定目标，分解任务，明确责任，逐级督查，科学考评，逗硬奖惩。实行目标管理和末位淘汰制，让人人带着目标赶路，增强了工作的紧迫感和责任心，激发了创造激情，开创了工作新局面。