县环卫局赴北戴河学习考察情况的报告
为推动我县城区环卫工作扎实深入开展，*月*日，我局与县财政局、卫生局的相关同志一行13人在副县长**同志的带领下对秦皇岛市北戴河区的环卫工作进行了学习考察，受到了北戴河区政府及相关部门领导的热情接待，考察组听取了北戴河区政府及相关部门同志的经验介绍，并就环卫工作的开展情况进行了深入探讨，现将考察情况简要汇报如下：
一、基本情况
北戴河区位于秦皇岛市西南部，气候宜人，位置优越，是驰名中外的旅游休闲度假胜地。北戴河区总面积**平方公里，常驻人口约**万人，人口密度较小。该区年均财政收入约**亿元，虽说经济条件并不很十分富裕，但行进在城区街道上，我们明显的感受到了“整洁”与“规范”，但给人留下印象最深的还是一个字—“净”，这不仅要归功于区委、区政府正确的城市发展定位，更要归功于当地的环卫部门—**保洁公司。
**保洁公司现有职工**人（旅游淡季则相应减少至**余人），负责城区**条主次干道共计***余万平方米的清扫保洁工作（但其中包括绿化带及海边、公园面积**余万平方米，实际街道清扫面积不足***万平米），人均清扫保洁面积在***平方米以下。清扫方式仍以人工清扫为主，清扫保洁时间为早4：00至晚10：00，人均工资收入在***元以上，公司年运营费用约为****万元。
据北戴河区相关领导介绍，改制前的环卫局管干不分，人浮于事，效率低下，而且设备陈旧，经费紧张，为提高环卫工作水平，****年**月份，北戴河区环卫局按照“两层分离、竞争上岗、公开拍包、市场运作”的方式对环卫工作进行了全面改革，成功地走上了市场化运作的健康发展轨道，其具体方法是：区环卫局根据城区清扫保洁面积（包括原海渔厂及园林局的部分保洁区域）测算出实际工作量及实际运营成本，对外公开招标，**保洁公司以***万元的标价成功中标，并正式接管该区的清扫保洁工作，而垃圾清运工作则仍由环卫局统一负责。改制后，清扫保洁工作实现了管干分离，清扫效果明显提高，每年旅游旺季都倍受争议的环卫工作今年却得到了区委、区政府及全区人民的一致肯定，这充分说明，改革取得了圆满成功。总结改制的成功经验我们认为主要有以下几点：
一是基础设施到位。为打造“园林式、生态型、国际化”的现代旅游城市，北戴河区委、区政府不断加大基础设施投入力度，最近四年的累计投资额竟高达**亿元。城区内各类设施相当完备，尤其是环卫设施，不仅齐全，而且密度大、档次高。硬件设施的建设不仅完善了城区功能，同时也促进了市民文明卫生意识的提高，目前城区内的垃圾乱扔乱倒等违规现象已极为少见（本文来自：公文范文-文秘巴士WWW.WENMIBUS.COM）。
二是环卫经费充足。在改制工作中，区委、区政府领导就明确了一个基本理念，那就是“花钱买效果”，并不一味追求财政投入的降低，因此保洁公司在运营过程中并没有多大的资金压力，有能力在提高清扫保洁质量上多下功夫，从而使环卫工作质量在较短时间内得到了极大提升。垃圾清运工作虽仍由环卫局负责，但每年用于清运的经费投入也高达**余万元，相对于仅不足**万人的北戴河区来讲，每年近**余万元的环卫经费可谓相当充裕。
三是政府大力扶持。对改制后的环卫企业，区委、区政府并不是简单的“一包了之”，而是本着“互利双赢”的原则给予了资金和政策上的大力扶持，尤其在人员招录、机具设备、环卫设施等方面更是大开方便之门，为企业创造了宽松的环境，为其解除了后顾之忧，使其能够集中精力投入到环卫工作中，不断提高环卫工作质量。
四是监管措施有力。环卫局设专门机构对保洁公司的工作开展情况进行监管，并严格按照合同规定落实奖惩，提高了企业工作的积极性和主动性，此外环卫部门还在城管局的配合下大力推行“门前三包”责任制，对乱倒垃圾等违规行为由城管局予以“重罚”，从而有力地规范了区内商户的经营行为，促进了区内环境的不断改善。
二、我县环卫工作中存在的问题
反观我县环卫工作，不难发现还有诸多不足之处，主要体现在以下几个方面：
一是环卫设施落后。我县环卫体制改革前，政府对环卫工作投入较少，欠帐较多，先天条件不足，近两年虽有一定投入，但仍远远无法满足经济社会发展的需求。直至目前我县仍没有一座垃圾中转站，露天式垃圾集装箱和露天垃圾点仍大量存在，果皮箱、公厕等环卫设施更是严重短缺。据了解，因露天式垃圾集装箱影响市容，且容易造成二次污染，在其它区县已逐步淘汰，而我县仍在大量延用，甚至仍是城区垃圾的主要收集设施，因此急需进行更新改造(本文来自公文范文-文秘巴士)。
二是群众环卫意识不高。众公共卫生意识不高，垃圾乱扔乱倒现象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱内空无一物，箱外垃圾成片，更让人气愤的是：环卫工人前面扫，路上行人随后扔，这些现象决不是个案，在现实生活中确实大量存在，其它的一些乱扔烟头、果皮、纸屑等就更是司空见惯，不值一提了。这些问题虽小，但却折射出市民素质普遍不高的现状，产生的影响十分恶劣。
三是环卫经费不足。***年初我局对城区环卫工作进行了公开招标，**保洁公司以**万元的标价中标，并于当年*月份正式运营。但两年来确定环卫承包经费的诸多要素已经发生了变化，如劳务资源紧缺、能源大幅上涨等，致使保洁公司长期负债运营，县财政局虽对环卫经费进行了重新评审，并最终确定运营费用为每年**万元，但目前仍未及时按新定标准拨付环卫承包资金。此其一，其二卫生费是维持环卫工作正常开展的一个重要资金来源，但多年来却一直未能足额收缴，原因在以下两个方面：一是收费标准过低。我县目前的卫生费收费标准仍按**发［20**］**号文件执行，但该文件系参照**市“**政［20**］**号”标准制定，收费标准过低，与现在的人均收入水平和环卫工作开展所需成本早已不相适应。二是收缴力度不足。因收费工作无相应的强制性措施，相当一部分居民、企业、甚至个别行政事业单位对卫生费收缴工作不支持、不配合，使卫生费一直未能做到应收尽收，以20**年为例，卫生费实收额为**万元，但经我局初步测算，仅占应缴总额的**%－**%，由于卫生费收缴不到位，直接影响了环卫工作的资金投入，严重制约了环卫工作的开展，应及时加以解决。
四是监管力度不足。门前三包是各地城市管理工作的经验总结，但在我县一直未能真正落实，原因之一就是执法力度不足，而造成执法力度不足的原因有两个方面，一是执法人员不足。我局现有一线执法人员**余人，除去夜间值勤人员外，白班在岗人员仅**余人，无法对城区进行全天候有效监管，从而给违规人员以可乘之机；
二是处罚力度不足。依据相关法律法规，对市容环卫方面的违规行为处罚金额较小，一般多则几十元，少的只有几元，不能触动违规人员的切身利益，以致执法的震慑力不足，无法达到“打击一个、警示一群、教育一片”的目的。
四、几点建议及对策
一是加大宣传力度，增强群众公共卫生意识。要充分利用广播、电视等媒体，大张旗鼓地宣传环境卫生方面的法律法规，增强人民群众的城市意识和环境卫生意识，逐步扭转“少数人清扫，多数人糟蹋”的现象，使广大居民自觉规范自身行为，养成良好的环境卫生习惯，促进环卫事业朝着内部增强活力、外部依法管理、群众自觉参与的方向发展。
二是加大基础设施投入。加大环卫硬件设施投入是提高环卫水平的关键，我县应按照“人民城市人民建，建好城市为人民”的方针，多方筹措建设资金，在城区街道两侧增设果皮箱、在适当位置规划建设垃圾中转站，提高垃圾收、运效率，并积极着手对露天式垃圾点及垃圾集装箱进行改造，以美化环境，解决垃圾的二次污染问题。
三是加大环卫经费投入。一方面县财政应及时按新核定的标准拨付环卫经费，另一方面应尽快结合目前的人均收入水平和环卫部门实际运营成本，对原有收费文件进行修改，适当提高收费标准，同时改变收缴方式，加大费用收缴力度，相信随着收缴力度的加大，环卫工作的资金紧张问题将得到有效缓解。
四是加大执法监管力度。在强化对保洁公司监管的同时，应进一步加大环卫监管力度，适当增加执法人员，实现执法重心的下移，并重点加大对城区内乱扔乱倒、乱贴乱挂等违规行为的处罚力度，从而规范商户的经营行为，改善城区环境卫生质量，同时也为环卫企业开展工作营造一个宽松的环境。
五是建立环境卫生长效管理机制。应迅速建立、健全并严格落实适合我县实际的长效管理机制，如定时定点倾倒及门前三包等相关制度，使环卫部门从沉重的作业负担中解脱出来，集中精力解决群众关心的热点、难点问题，提高环卫水平，使我县的城区环卫工作迈上一个新的台阶。
**县环卫局
二O**年*月*日