一、指导思想、基本原则和基本要求
1、指导思想。全面推进依法行政，依法治教，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，围绕建设“富裕、文明、生态、和谐”的社会主义新*** ，为推动经济社会又快又好发展，实现国民经济和社会发展第十一个五年规划提供良好的法治环境。
2、坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进社会的和谐发展，把推进依法行政与深化教育行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来；
把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
3、基本要求
（1）合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。
（2）合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正的原则。
（3）高效便民。实施行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
（4）诚实守信。全市教育公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的规范性文件和行政决定。
（5）权责统一。按法律、法规赋予的执法手段行使。违法或者不当行使职权，应当依法阳春白雪法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、五年目标
1、按照“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”的要求，经过五年坚持不懈的努力，初步实现建设法治政府的目标。
2、教育系统各级领导干部和机关工作人员依法行政观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成；
依法行政依法治教能力明显提高。
3、初步形成行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的教育管理体制和运行机制。
4、科学化、民主化、规范化的决策机制基本形式。
5、教育诚信体系基本建立，人民群众对教育诚信的满意度显著提高。
三、转变政府职能
1、完善教育社会管理职能，建立统一、公开、公平、公正的教育服务体系。
2、进一步规范行政行为，优化和简化教育行政办事程序，提高行政公开性和透明度。进一步清理行政许可（审批）事项，实行目录管理并按程序向社会公示。
3、完善教育信息公开制度，明确政务公开信息目录，继续加大政务公开力度，不断创新和完善规范政务公开的方式和途径。
四、规范行政行为
1、按照精简、统一、效能的原则，结合推进城乡一体化工作，进一步理顺教育职能和权限，实现职责、机构、编制等广大的法定化。
2、进一步健全教育议事、决策的规则和程序。定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，建立行政决策监督机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策和决策执行过程中造成重大失误严肃追究责任。
3、进一步清理、修改或废止不适应推进城乡一体化、招商引资等要求的规范性文件。实施局机关每年应当对规范性文件实施情况进行评估，并将评估意见报制定机关。
4、进一步规范教育收费行为，及时公布教育行政事业收费项目，严格执行教育收费公示制度。把依法行政、规范行政的情况作为对各部门进行年度综合考核和检验政绩的重要内容。
五、建立应急处理机制和社会矛盾化解机制
1、建立全市教育、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应急处理机制，提高应对突发事件的能力，妥善处理各类突发事件，维持政党的教育教学秩序，保护国家、目标和广大师生个人的合法权益不受侵犯。
2、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子，大力开展矛盾纠纷排查调处工作。
3、切实解决人民九段通过信访举报反映的教育问题。加强信访工作的制度化、规范化和亲民化建设，及时办理信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。
六、强化对行政的监督
1、自觉接受上级党委、政府的监督，向其报告工作、接受质询，依法报请备案规范性文件。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。
2、加强专门监督，要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监督。要重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实并依法及时作出处理。积极探索组织监督和民主监督新方式。加强廉政法制建设和预防犯罪制度，从源头上预防和治理腐败。
3、建立行政首长问责制度，完善行政首长问责程序，健全教育和机关工作人员责任体系，做到权责一致。
七、提高依法行政能力
落实和完善干部学法制度和任职前法律知识考试制度。每年举办2次以上法律讲座。局领导干部3年至少接受一次专门培训，学校干部每月年至少接受一次培训，机关工作人员每年至少40学时的学习和培训。
八、实施《五年规划》的保障措施
1、加强领导。进一步建立和完善市教育局依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在行政办，负责组织开展全市教育系统推进依法行政工作的调查研究，制定推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见，协调、督促、指导全市各校落实推进依法行政协的各项工作。市教育局局长作为第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责；
分管领导作为直接责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。
2、科学规划。全市各校要结合本校实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到年度有安排，将《纲要》的规定落到实处。
3 、分步实施。《五年规划》总体上按三个创段实施，即：2006年为准备规划阶段，重点是宣传发动等。2007年至2010年为全面实施阶段，接受上级人民政府的验收，并着手制定第2个全面推进依法行政的五年规划。
4、定期报告。推进依法行政的情况，及时向市委、市政府报告。
5、加强督查。每年年度，采取明查与暗访相结合、以暗访为主的方式，对各校推进依法行政情况进行督查。督查工作由办公室会同督导室办组织进行。