在全镇防违治违工作再动员会上的讲话
2006年xx月xx日
同志们:
根据党委政府集体研究的意见,今天召开全镇防违治违工作再动员会议。主要目的和任务是对全镇3月10日以来违建反弹蔓延的形势进行分析，对思想重视不够、防违措施不力，违建反弹严重的村及相关责任人进行责任追究。动员全乡各级干部脑子要清醒，眼睛要亮堂，手腕要过硬，措施要得力，突击30天时间，集中拆除已经形成的违法建设，完善落实长效管理机制，规范民房审批和建设秩序，以实际行动对党委、政府负责，对群众负责，对我们自己负责。下面我讲三个方面的意见：
一、认清严峻形势，将防违治违的责任感和紧迫感再增强、再深化。
今年以来，按照市、区两级集中拆违工作的部署，全镇上下集中力量、统一行动，以强拆、助拆、自拆为主要形式，开展了声势大、影响大的集中拆违活动，强力推进了拆违工作，共拆除了97户，完成了市、区两级政策界定的拆违任务，使全镇防违治违工作基本步入规范化管理轨道。此后，镇党委、政府研究出台了《xx乡防违治违长效管理意见》，于6月12日以文件下发到各村、各单位，进一步明确了工作责任与防控措施。从工作整体情况看，全镇大部分村能够认真贯彻执行党委、政府的工作要求，提高认识、强化措施，有效地加强了民房建设的管理，总的来讲防违治违形势是好的，xx、xx两个支部还实现了零违建。但是，有少数村干部思想认识淡化，重视程度不够，防控措施软弱无力，形成了新一轮的违法建设。经调查摸底，05年8月1日以来，全镇共发生违法建设xx户，其中主房37户，附属房85户，围墙9 户。违建形成的原因有多方面，既有城区规划、审批政策方面的因素，也有拆迁、高速拆迁的历史遗留问题，当时赔偿标准低，拆迁户群众建房没有一步到位，现在条件好了，或小孩大了，因住房困难要求加层等，同时也有夏季汛期致使部分危房户房屋倒塌，而迫切建房等现实原因。但更主要的是主观原因，我们主观认识不够，防控措施落实不及时、处置不得力，具体表现为以下三点：
一是责任人思想认识还没有入脑入心。可以说防违治违工作已是三令五申，苦口婆心，党委、政府是令牌一道接着一道，层层加压，使大部分领导干部的思想达到转化，能够与党委、政府保持一致。但是，从已暴露出来的问题来看，有少数村支部思想认识还不到位，还有着心存侥幸，以及怕得罪人的思想，没有严格按照党委、政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，让建房户有机可趁。有的还一味强调客观困难，同情心代替了责任心，随意性代替了原则性。
二是措施落实还不够迅速有力。尽管我们出台了防违治违的一系列意见、措施，但是，村组没有真正地落到实处，有的村仅仅是挂在墙上，说在嘴上，就是没有落实在行动上，表现为：①信息员巡查极不正常，想起来就转一圈，有其它任务，就将防违治违丢在脑后，信息不通；
②主要责任人、结合干部、城建所包片人员没有尽心尽责，督查不力、管理不力，有的处于失控状态；
③对发生的违法建设，处置不力，仅限于打打招呼，口头上要求停工，光查不拆，拆而不清，导致违建户在停停建建中建成了房子。
三是建房户有违背政策的固执心理。从已发生的违法建设调查来看，确有一些建房户因家庭人口众多，娶亲生子居住困难或房屋破损严重而急于建房，而中心村规划已定，中心村之外的调地解决宅基地问题无法落实，致使他们蓄谋建房，一直在寻机建房，在乡村组织管理松懈的时候铤而走险，违法建房。
二、再掀拆违高潮，坚决、果断处置违法建设。
全镇新发生的违法建设，令人触目惊心，上无法向县委、县政府交待，下难以向其它待建房户交待。因此，当前第一位的任务是对已发生的违法建设进行坚决处置，集中处置时间为xx月27日至xx月10日，为期30天。我们要按照市、县两级的防违治违政策，坚决按政策办事，坚决刹住违建的歪风，让越雷池者受到应有惩处。
1、进一步加强领导。为切实保证在较短时间内完成拆违处置工作，镇党委、政府明确xxx同志牵头负责、xxxx同志专抓违法建设处置，其它挂包领导和结合干部协调配合，各有关村支部也要成立拆违工作领导小组，由支部书记任组长，全面负责本村拆违工作的组织领导。
2、进一步宣传发动。党委、政府针对新发生的违法建设进行迅速处置，表明了党委、政府一着不让抓拆违的信心和决心，各村要与党委、政府保持高度一致，迅速行动，形成冲刺决战的局面。首先要再营造拆除违法建设的浓烈氛围，各村要充分利用墙体、板报、宣传栏和悬挂横幅等形式，坚持多形式进行拆违宣传，城管所还要利用宣传车不间段地巡回宣传，再形成群众抬头看得见标语、出门听得见广播宣传的浓烈氛围，切实增强广大人民群众的防违治违意识，为违法建设拆除整治活动提供强有力的舆论支持。
3、严格程序，规范操作。今天会后，各村要按照规范化的步骤来实施，走好程序，既稳又快地推进工作步骤。
一是明确政策，主要有五点：①对无证建房的一律停建，中心村内建房户，待手续批准后恢复建设。②中心村外违建户，是危房户的，待鉴定以后恢复建设。③对拆迁户，待批准后复建。④对中心村外主房违建的，只有一处住房的，保留一层给予居住。⑤中心村内外，附属房违建的， 二是准确界定。对每一户违法建设进行再调查、再核实，进一步摸清具体情况，在调查核实的基础上，逐户分析，提出处理意见，报经乡领导小组审定。对一些“问题复杂户或历史遗留问题户”的界定，要组织有关部门共同参与。不符合政策规定的，绝不允许补办证照。
三是进行公示。对违法建设的界定情况至少要在居委会或村范围内公示，听取群众意见。对所有的待拆对象和处置对象，各村要在村主要要道口张榜公示，接受群众监督，确保处置工作阳光操作，公正、公平、公开，坚决杜绝拆民不拆官，拆小不拆大，拆软不拆硬，拆穷不拆富。
四是组织自拆、助拆和强拆。这次拆违工作的主体是各党支部，对本辖区内的拆违工作负有组织领导、稳定的责任。所有的定性为必拆的违建对象，一律由支部动员自拆，不愿自拆的，由支部组织帮拆，不接受帮拆的，由支部向乡拆违办提出强拆申请，并按每户500元的标准缴纳强拆费用，由镇拆违办组织拆除。对界定的必拆户，事前城建所要履行行政处罚告知程序。各支部要切实做好群众的思想工作，上门宣传政策，尽可能动员自拆。
三、严明工作责任，将防违治违长效机制再完善、再落实
防违治违工作是一项长期性的艰巨任务，而且随着新城区建设步伐的加快、农民集中居住点规划的全面启动，防违治违将越来越为严格。这项工作只会加强不会削弱，对违建对象和责任人的处理只会越来越重，不会避重就轻，成为我们工作的一条高压线。因此，我们要始终坚定信心不动摇，警钟常鸣，常抓不懈，不要抱有任何的侥幸心理，不要有任何的幻想，始终保持防违治违的高压态势。形成防违治违的强大合力，真正做到对违建露头就打，确保实现零违建的工作目标。
一是进一步明确责任。防违治违是一条高压线，出现违建就是失职、渎职，处理是必然的。各支部要重新组织学习文件精神，要深入领会文件精神，明确要求，对照落实。要进一步明确责任人的责任，提出细化的考核措施，今天我代表党委、政府对防违治违工作责任人进行进一步重申，只要你出现了违法建设，不论你资格多老，贡献多大，实绩多明显，就必须受到责任追究。
二是进一步明确防控措施。防违治违，重在“防”字，各村、各单位要一着不让落实好长效管理措施，构筑严密的防范之网。
1、加强管理，严格审批。对确需建房的农户，土地、村建部门要组织现场勘察，符合规划的迅速报批；
不在中心村范围内的由村委会协调，一方面通过批准按照“三原”进行翻建，或者通过土地置换或者购买的办法，帮助建房户安排好宅基地。村建所要发挥职能作用，严格审批程序，加强建房过程性监督，杜绝未批先建、边批边建、批小建大等违规现象发生。
2、加强巡查，以防为主。防违治违工作关键在村一级。各村要进一步加强防违治违工作信息员的管理，在工作时间、精力上予以支持，能不安排其他工作的尽量不安排；
村信息员和城建包片人员要强化责任意识，做好日常巡查和信息搜集、上报工作，保证信息准确、及时，在假日、双休日期间，也要加大巡查力度，防止突击抢建。信息员有调整的村，要迅速配备到位。要坚持防违治违例会制度，每周五下午为防违治违工作例会，由防违治违工作领导小组办公室负责牵头召开，各村信息员、土地、城建所包片人员参加，以便即时掌握情况，解决问题。
三是进一步明确工作纪律。按照党委、政府出台文件精神，今后无论哪个村，只要形成两处以上违建的，村支部书记一律降为副职，并负责拆除违建，信息员就地免职；
形成三处以上违建的，支部书记免职，城建所包片人员调离，结合干部建议组织处理。总之，只要有一处违建，就要有一批干部受处理。到时候不要怨组织无情，而是咎由自取。
四是进一步营造全民抓防违的氛围。要对外公布城建所、拆违办、党政办的办公号码，欢迎群众举报违建，对第一举报人经查实的予以奖励。
五是坚持疏堵结合，解决群众实际困难。目前确有一些群众住房困难，但由于不在中心村规划之内，或审批手续还未批准，对照政策不能建房的，我们要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体，要落实好帮扶措施，村一级要主动向挂钩领导汇报，在政策范围内寻求解决问题的途径，实现居者有其屋，让每一户都能安全过冬。
同志们，查处违法建设是全乡目前重中之重的工作，解决好这个问题，对于我们集中精力抓经济这个中心工作、对于我们完成全年目标任务、顺利实现年度跨越有着十分重要的意义。同时对于我们全体镇村干部工作作风、工作能力是一个考验，对攻坚克难、解决复杂问题的毅力和决断力是一个检验。全镇上下必须充分认识目前防违治违工作形势的严峻性，时间的紧迫性，任务的艰巨性，以苦抓实干、一抓到底的工作作风为保证，及时解决和果断处置各种具体问题，全力以赴，坚决打赢这场防违治违活动的攻坚战。