省农建办、救灾办主任ＸＸＸ同志在ＸＸ市农建暨减灾工作座谈会上的讲话
同志们：
这一次我们到ＸＸ市参观考察了旌阳区、绵竹市、罗江县农田水利基本建设和防灾减灾工作，一天多时间看了一些现场，刚才听了大家的工作介绍，留下了比较深刻的印象，下面我谈几点感受和意见，供大家在工作中参考。
一、主要印象
ＸＸ市委、市政府高度重视农建和救灾工作，在改善农业生产条件，增强抗灾减灾能力方面取得了明显成效。具体看法有八点：一是“三江两河”的堤防工程建设全省领先。石亭江、绵远河等重点江河堤防标准高、质量好，为确保防汛减灾奠定了良好基础。二是渠系配套取得显著成绩。节水改造、U型渠槽的推广力度大，效果好，平坝地区50%的斗农毛渠进行了防渗整治。三是乡村道路建设成效大。绵竹、罗江、什邡、旌阳不断加大投入力度，狠抓村社公路建设和机耕道硬化，并初步实现了网络化和标美化，罗江县还通过全省村村通水泥路的达标验收。四是业主开发势头喜人。业主开发为农村经济和农田水利基本建设的发展提供新的动力，全市目前已有从事农业开发的业主7100多家，开发面积11万亩，如绵竹市的沿山开发、河滩地开发，旌阳区、罗江县的荒山荒坡开发，都取得了可喜成绩。五是农村能源建设效果好。全市农村沼气池普及率较高，天然气、秸杆气化推广力度也不断加大。如绵竹市在整治改建12万口老沼气池的基础上，新增沼气池5万多口，使该市农村沼气普及率达40%左右。六是农村户办工程正在规划和示范。已制定市县2006-2010年户办工程发展规划，部分村、社开展了培训，落实了一个示范片，并开始逐步实施。七是滴灌减灾技术推广深受欢迎。在去年眉山东坡区滴灌减灾现场会议以后，ＸＸ市组织县（市、区）有关领导和部门的同志到眉山学习，并结合实际示范推广，取得了较快发展，推广面积近5000亩。在这次所看到的四个滴灌示范点，工作实，机制新，效益好，农民和业主都得到了实惠，很受欢迎。以色列的灌溉技术确实很好，但投资太高，此种设施农业称之为“贵族农业”。我们农民的原始积累少，投资高了的技术推不开。因此，我们总结推广眉山农民蒲朝刚创造的投资比较省，以节水、节工为主的简易滴灌技术。这次从你们旌阳区和罗江县的实践来看，搞这种设施农业是受欢迎的，希望ＸＸ把这项工作抓得更有成效。八是减灾工作认真努力。我们国家的减灾方针就是以防为主，防抗救相结合。灾前要抓预防，灾害来了要抗，灾后要救，尽量减少损失。预防靠什么？那就是要坚持不懈地大搞农田水利基本建设。ＸＸ市各级党委政府组织发动群众长期坚持山水田林路综合治理，千方百计增加投入，农业农村的面貌发生了明显的变化，总体评价是成绩显著，亮点不少，潜力很大。
二、农建形势
新阶段的农田水利基本建设面临新形势和新要求。新阶段，首先新在我们工作的目标任务上，全党全国人民面临的总任务就是全面建设小康社会，这对农村工作和农田水利基本建设要求更高了。新阶段的第二个特点，我们遇到了农村税费改革后的新情况，逐步取消“两工”后，农田水利基本建设出现了“老办法不行，新办法不明，投入明显减少”的新情况。据我们调查，过去农民“两工”投入占农田水利基本建设总量的一半以上，现在这一块投入已经降下来了。ＸＸ市部分县市区的农村“两工”在农村税费改革时就已取消，中江县与全省多数地方一样，到明年也全部取消。用“一事一议”的办法组织群众搞农田水利基本建设，也有许多局限。我们该怎么办？我看出路只有一条，那就是适应形势，转变观念，积极探索，开拓创新，努力培育农建的新增长点，用扎实的工作去开创“农建为社会，社会办农建”的新局面。这里我想强调两点：第一，搞好农田水利基本建设是确保农村社会可持续发展的重要基础，是全面建设小康社会的重大举措，这是经济规律和我们的省情决定的。第二，新时期的农建工作要有新思路，新机制，新举措。要明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制，推动全省农建工作再上新台阶。
三、全省概况
1.成绩突出。自去年9月省委、省政府召开“苍溪会议”、12月召开“巴中会议”以来，各地认真贯彻落实会议精神。“苍溪经验”对我们开展新时期农建工作有很强的导向作用。目前，已有3000多名市县乡村干部到苍溪县参观学习。全省今年的农建工作在两次会议的推动下，发展势头良好，成效显著。全省连续四年农田水利基本建设总投入120亿元左右，占全国的10%以上。今年5月底，全省已完成投资79.2亿元，加上户办工程、滴灌工程的投入，实际已达85亿元左右。全省各类骨干农建工程进展顺利外，以户办工程、业主工程为重点的面上的农田水利基本建设也搞得有声有色。
2.特点鲜明。一是高度重视。从省委、省政府到基层各级党委政府都高度重视农建工作，适时研究对策措施，加强工作指导和检查督促，认真落实目标责任制。二是部门齐心。农建、水利、农业、林业、交通、农机等部门密切配合，团结协作，把各种建设项目有机结合，整体推进，达到了山、水、林、路、气综合治理，提高了资金的使用效益。三是主动调研。根据新时期农建工作的需要，我们积极开展调研，从全省各地的实践中解剖典型，总结经验，创新思路，有效的指导全省农建工作。四是强化激励。为了进一步激励各地农建办发挥职能，扎实抓好农建工作的综合协调，提高工作效率，省政府农建办今年专门设立了第六个“李冰杯”奖，即管理工作奖，就是对农建工作加强和推动。
对于我省农田水利基本建设取得的成绩，国务院副总理回良玉在去年5月22日批示给予充分肯定后，又于今年5月9日批示“四川省高度重视农田水利基本建设，可以说是长抓不懈，成效显著。这是一项强农增粮利民的根本之策，应不断总结和推广四川的经验，并要给予必要的支持。”我们要认真学习落实回副总理的批示精神，化鼓励为动力，变希望为成绩，扎实工作，大胆探索，努力开创农田水利基本建设的新局面。
3.农建对策。根据回副总理的批示精神，抓好农田水利基本建设是减灾强农、增收利民，全面建设小康社会的根本之策，因此，全省各地要进一步提高认识，明确思路，长抓不懈。当前主要从两方面着手，第一要抓好传统工程。一是搞好骨干工程。这类工程不可能太多，但作用很大，应努力抓好；
二是搞好村社工程。这类工程涉及面宽，政策性强，必须做好组织协调工作。第二要努力培育农建的新增长点。一是户办工程，就是根据农户改善生产生活的实际需要，依靠农户自己的力量去建设，每户投入大约几千至一万元左右，可以较快地使农民改变生存条件，增加经济收入，提高生活质量。户办工程基本内容可以归纳为“六个一”、“三配套”。各地根据不同情况可能有些差异。户办工程的原则是在群众自愿的基础上，坚持政府引导，农户建管，产权明晰，综合配套，不搞无效工程，不搞强迫命令。二是业主工程。通过业主开发，促进农业由小农经济向现代农业转变，这是一个必然的选择。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。业主开发投入的资金有相当一部分要用于基础设施建设，这是增加农建投入的一个有效途径。三是滴灌工程。灌溉工程投资省，见效快，深受业主和农民的欢迎。关键是要根据农民的实际经营需求和承受能力，因地制宜，因户制宜，不能盲目追求高标准，要注重实际效益。ＸＸ市在这方面取得了可喜成绩，要坚持不懈地抓下去，我们也要给予必要支持。
最近我们到仪陇等地调研，很受启发。仪陇县原农机局长，52岁，退到第二线后回到家乡当村支部书记，组织村民大搞农田水利基本建设，调整农业结构，使后进村发生了可喜变化。随后到广元市中区赤化镇泥窝村调研，该村支部书记雷丕秀是一位70岁的退休干部，任支书二年多，组织带领群众，大搞农田水利基本建设，调整优化种养结构，使一个贫穷落后村发生了翻天覆地的变化，该村已成为当地的一个富裕文明新村。各地应从中受到启发，借鉴推广仪陇、广元的成功经验，本着“家乡需要、本人自愿、组织批准、鼓励支持”的原则推进此项工作，为农建增收注入新活力。
四、自身建设
全省即将进入主汛期，各地务必引起高度重视，应以临战状态迎接防汛工作。防汛减灾工作具有政治性、经济性、社会性、突发性。要做好预案，加强监测预报，严格值班，明确任务，落实责任，工作到位。防汛减灾是各级人民政府的基本职能之一。最近，国务委员华建敏同志在部分省（市）及大城市制定完善应急预案工作座谈会上讲话时指出，新阶段建立健全突发公共事件应急机制，提高政府危机管理和处置的能力，对于提高政府应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和国民经济快速协调健康发展具有重要的现实意义。各地救灾办要认真落实华建敏同志的讲话精神，建立高效有序的救灾运行机制，提高应急反应能力，开创救灾工作新局面。一是要健全农建、救灾机构，充分体现政府职能。省委、省政府把农建、救灾设在一起是根据我省实际出发的，是科学的，既有利于体现政府职能，又有利于提高工作效率。二是要遵照机构设置的“烽窝煤原则”，上下对口，便于上下协调，步调一致，推进工作。三是要搞好队伍的自身建设，配好班子，选好人员，提高素质，高效工作。我送给同志们六个字：“好学、多思、实干”，这是我对从事农建、救灾工作同志们的希望，我也以此与大家共勉。