在市委五届四次全委扩大会议上的讲话
市长 ＸＸＸ
（2006年8月10日）
刚才，ＸＸ书记代表市委常委会作了重要的工作报告，保华书记的报告具有很强的指导性、针对性和操作性，各级各部门一定要认真领会、贯彻落实。
今年以来，全市上下锐意进取，扎实工作，大力实施工业强市和商旅兴市战略，强力推进项目年工作，经济社会得到了全面发展。1—6月，完成生产总值100.11亿元，增长13.6％。完成地方财政收入3.82亿元，增长33.9%。全市规模以上工业完成增加值24.2亿元，增长30.7%。农民人均现金收入同比增长199元。全社会固定资产投资47.33亿元，增长50.3%。实现旅游收入11.38亿元，增长51.2%。全市引进到位资金31.01亿元，增长72.2%。上半年工作主要体现在以下几个方面：
一是突出项目建设，经济发展后劲不断增强。坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，目标明确，狠抓落实，“项目年”工作成效显著。全市引进投资项目155个，在建投资项目455个，投资拉动经济增长8.2个百分点。全市在建工业项目达到154个，其中新开工投资1000万元以上的工业项目达到54个。66项重点项目累计完成投资15.32亿元，占全年投资计划的61.2%。过军渡工程提前实现“5·31”阶段性建设目标，将在年底前下闸蓄水。市行政中心、小河洲护洲堤已按计划完成主体工程建设。四川职业技术学院新校区和ＸＸ电大新校区可望9月底前入住新生，绵遂高速公路BOT特许经营权合同已正式签订，遂内高速公路已进入可行性研究报告预评审阶段。
二是突出工业强市，经济整体实力明显提高。着力发展“三个一批”，全市规模以上工业企业实现利润3.88亿元，增长25.2%。三大优势产业主营业务收入达到56亿元，同比增长30.7%，占规模以上工业主营业务收入的76.1%。千方百计培育一批骨干企业，全市新增规模以上工业企业29户，今年全年预计达到50户。26户亿元工业企业实现主营业务收入50.28亿元，增长31.2%。5户上市公司完成主营业务收入15.8亿元，增长12.6%。大力实施名牌战略，我市已有4件中国驰名商标，15件著名商标，驰名商标总量居全省第二位。努力破解发展工业的瓶颈制约，积极帮助企业解决资金、能源、市场开拓、运输等方面的困难。
三是突出城乡统筹，新农村建设成效显著。制定了全市新农村建设规划，确定示范村100个，新农村建设稳步推进。全市小春粮食总产42.38万吨，同比增产7.4%；
实现劳务收入27.09亿元，占任务的64.5%；
解决了8.16万人安全饮水问题，占任务的108%。全市新增省级农业产业化龙头企业4户。1—7月，新建农村户用沼气池1.3万口。去年9月以来，新建农村标美路、机耕道210公里。
四是突出招商引资，对外开放步伐日益加快。充分发挥区位优势，整合优势资源，全方位包装ＸＸ、多渠道营销ＸＸ。今年以来，我市共接待客商300余批次，香港财富集团、温州苍南商会、浙江大学求是总裁俱乐部、深圳青年企业家协会联合会先后来我市考察投资。世界华人财富论坛永久会址落户ＸＸ，已开工建设。参加第七届西博会，集中签约项目达20个，合同金额38亿元，居全省第二位。在上海成功举办了ＸＸ经济发展项目推介会和宋瓷展览会。
五是突出协调发展，各项社会事业全面进步。农村义务教育经费保障新机制逐步建立，建设西部农村职教基地进展顺利。ＸＸ电大与四川鼎信公司合作改制为股份制教育机构，实现了办学体制改革的重大突破，是全省首次公立学校与民营企业合作办学。采取强有力的措施坚决阻止人感染高致病禽流感疫情扩散，成功治愈的患儿是四川第一例，全国第六例。新型农村合作医疗试点工作顺利推进。体育、广电、新闻事业不断发展。4处文物点成功申报国家重点文物保护单位，卓筒井制盐技术成功申报国家非物质文化遗产。经营城市实现土地收益4.6亿元，有偿转让市城区两条公交线经营权取得667万元的收益。城市综合执法管理不断加强，创卫成果得到了进一步巩固，五创联动前期准备工作扎实推进。
六是突出执政为民，群众关注的急难问题得到解决。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为民办实事项目基本实现了时间过半，任务过半。坚持市长接待日制度和畅通市长热线，建立政府新闻发布制度，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。妥善处置和化解明星公司风险，维护了社会稳定。加强饮用水源保护区环境整治，坚决整治工业污染源，关闭了使用化学机械制浆工艺的造纸企业生产车间，生态环境持续好转。新增城镇就业15960人，征收社会养老保险费1.5亿元。城市低保累计月人均补差达63.72元，标准由每月 120元调到135元，在全省排位由倒数第二名提升到顺数第九名。农村低保和医疗救助成效显著，农村低保保障面进一步扩大，保障对象达5万人以上。较好地解决了原乡镇临聘人员、华润锦华、裕丰纺织有限公司、原二运司和原蓬溪县织绸厂职工上访等问题，处置好了开元运业集团客车停运等问题。全市安全生产和社会治安形势稳定，人民群众的安全感增强。
上半年取得的成绩，为全年各项工作任务的完成奠定了坚实的基础。经济和社会发展中存在的困难和问题，保华书记作了全面深刻的分析，我不再讲了。为了把这次会议精神落到实处，按照保华书记的讲话精神，我就抓好后几个月工作讲几点贯彻意见：
一、积极应对宏观调控，抢抓机遇促发展
今年以来，国家进一步加大宏观调控力度，从严控制信贷发放和土地审批。我市的工业发展、重点工程、财政收入必将受到较大影响。面对挑战，我们要积极应对，创新发展思路，抢抓机遇，加快发展。
（一）千方百计添措施，破解制约发展的瓶颈
一是要努力破解融资难题。要积极争取异地金融机构信贷支持，如何把国家商业银行（如招商银行、兴业银行、进出口银行等）设在成都、重庆的机构吸引到ＸＸ开展业务，这方面我们潜力很大，今年力争有1-2家异地金融机构在ＸＸ开展业务。要给压力、添动力，促进本地金融机构积极放贷，力争信贷达到全省平均水平。九月份邀请有关专业银行和商业银行的负责人到ＸＸ来举办银政企座谈会，搞好银政企资金项目对接，实现银政企良性互动。积极向上请示汇报，争取更多的资金支持。要拓宽民间资金投资领域，引导民间资金参与经济建设。完成股权分置改革，迅速恢复上市公司融资能力。年底前要完成城市商业银行组建工作。二是要努力破解土地制约瓶颈。要坚持节约化、集约化用地，严格清理闲置土地。要着力提高投资密度，工业园区用地不准搞“宽马路”和“花园式工厂”。完成土地整理4.25万亩，争取更多的用地指标。三是突破环境瓶颈。深入研究国家产业政策，加大结构调整力度，大力发展最具效益、最有竞争力的产业。必须坚持“三同时”制度，绝不走先污染后治理的老路。
（二）坚持发展抓项目不动摇，集中精力做好项目和招商引资工作
各级各部门必须强化项目首位意识，始终扭住项目建设不放松，确保固定资产投资增长50%以上。努力拓宽抓项目的视野，要从国家产业政策、产业规划、园区集聚、现有资源、市场资源中找项目。扎实抓好项目前期工作，注重包装项目，积极为项目准备好可研和环评报告，准备好土地。发改委和经委初步拟定的3—5个化工项目，财政要拿钱搞环评，找业主。66个重点项目，要逐一检查进度，确保顺利推进。加强项目招投标监管，完善制度，严格招投标程序，严格责任追究，严禁转包、违法分包，确保工程质量。三个产业促进办公室要认真研究明年的工作计划，积极指导有关部门搞好与上级的项目衔接，根据国家产业政策调整趋势，提出奋斗目标，明确工作重点，制定切实可行的工作措施。坚持“开放活市”的思路，借助世界华人财富论坛这一载体，狠抓招商引资工作，特别要瞄准国内500强企业进行招商引资，超额完成引进内资50亿元、外资3000万美元的目标任务。积极争取成渝商会峰会尽快在ＸＸ召开并形成年会制，努力提高ＸＸ的知名度。
（三）坚持不懈抓好工业工作，进一步提高工业经济效益
坚定不移地推进工业强市战略，坚持质量、速度、效益并重，促进工业集中、集群、集约发展，使“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”。抓大企业就是要突出 “三个一批”，即：要建设化工、食品、纺织、机械配套、医药等一批优势产业，为企业做大做强提供坚强的产业支撑。要做强做大一批企业，列入“2153”的企业，要迅速做强做大，成为全国全省同行业的“顶梁柱”。要打造一批中国名牌和驰名商标，今年创一件“中国名牌”和两件“国家免检产品”。抓小企业就是要大力发展中小企业集群，迅速增加企业数量。要坚持量质并举，扎实抓好工业项目建设，力争开工建设投资1000万元以上的工业项目达到80个以上，完成技改投资16亿元以上。今年全市规模以上工业增加值的增速要达到35％以上，在全省的排位“保五争四”，工业产销率“保三争二”。
（四）深入推进新农村建设，确保农业增效、农民增收
要扎实推进新农村建设，做好试点示范工作，着重改善农村生产生活基础条件，要建成通乡通村公路230公里，彻底解决6.04万人“饮水难”问题，完成40个乡镇卫生院改扩建，超额完成新建沼气池2万口的目标任务。牢固树立“产业富农”的思想，坚定不移地走农业产业化经营之路，确保农民人均纯收入增加200元以上。着力做强做大龙头企业，大力发展各类专业合作经济组织，切实帮助农民解决“农产品卖难”的问题，让农民享受农产品部分增值价值。要大力推进农业标准化体系建设，农办、农业、畜牧等部门要针对种植业、养殖业，制定详细的、可操作的技术规范和规程，让农民懂得最具效益、最有竞争力的种养殖技术。加强支农资金的监管，确保支农资金真正到达农民手中，真正投入到产业发展、基础设施建设。要大力发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，完成劳务输出81万人，实现劳务收入42亿元的目标任务。
（五）深入实施商旅兴市战略，努力提升服务业水平
服务业是我市经济发展的薄弱环节，但发展潜力很大。抓服务业，要加强商贸基础设施建设，优化好环境。要做好现代流通方式的推广和发展工作，繁荣商贸流通，引导我市经济逐步由投资拉动型向消费拉动型转变，确保社会消费品零售总额增长13%。强化旅游宣传和促销，加快景点建设步伐，打造旅游发展环境，大力发展入境旅游，做好十一黄金周旅游工作，确保全年实现旅游总收入20亿元。
（六）加强税收征管，确保财政收入稳定增长
要强化税源监管，加强税收稽查，防止发生有税不收或收过头税的现象，保证财政收入应收尽收，力争全年财政收入占GDP的比重达到7%。要加强支出管理，坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，精打细算，勤俭办事，严格控制一般性支出，集中财力办大事，确保国债资金、扶贫资金、救灾资金、社保资金和机关单位正常运转经费等重点支出到位。
二、全面发展社会事业，着力改善人民生活
深入推进教育、科技、广电体制改革。要特别注重切实解决经营性文化资产没有得到有效整合和利用等问题，以文化资源市场化配置为取向，促进文化与经济、文化与旅游的结合，着力走出“有文化无品位”、“有品位无品牌”、“有品牌无市场”的文化产业困境。要努力打造观音故里、中国死海、国宝宋瓷、西部水都、子昂故里等十大文化产业品牌，培育富有活力的文化产业群。医疗卫生体制改革要进一步加大力度，实现稳步破题。搞好新型农村合作医疗试点工作，不断扩大城乡医疗救助范围，努力帮助困难群众解决就医问题。加大资源节约和环境保护力度，重点抓好涪江污染防治和城区饮用水源保护工作。实施五创联动，着重建立城市管理的长效机制，提高城市管理水平，打造城市品牌。
努力改善人民生活，确保城镇居民人均可支配收入增长8%。实现城镇新增就业2.85万人，再就业1.86万人，“零就业”家庭有1人以上就业，城镇登记失业率控制在4.9%以内。加大扶贫开发力度，完成新解决2800名特困人口的温饱问题的目标任务。要确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇低保应保尽保，农村低保逐步扩大，切实做好城镇“三无”对象供养工作。加快经济适用住房建设，尽快出台《ＸＸ市经济适用住房管理办法》。全面完成年初承诺的为民兴办的十件实事。
三、坚持不懈开展效能革命，进一步提神增效
坚持“三个深化”，纵深推进效能革命。一是要深化对效能革命的认识。效能革命的根本目的，是努力营造一种聚精会神搞建设，和衷共济谋发展的氛围，提高工作效率和服务水平，构建优良的政务环境。二是要深化效能革命的内容。坚持正面引导和查处典型双管齐下，鼓励大有作为的人和事，查处乱作为和不作为的人和事，防止畏首畏尾、冷硬横推、因循守旧。三是要深化效能革命的措施。着力提高公务人员素质和各级领导干部执政能力。要建立高效协调的运转机制，坚决消除影响效率的条条框框。要清理职能职责，为提高效率扫清障碍。要设立“服务直通车”，进一步建好政务服务中心，最大限度地减少办事环节。要切实增强公务人员的敬业精神，促进效能不断提高。要不断完善激励机制，充分调动、发挥广大干部的积极性和主观能动性。
四、切实抓好当前的几项工作
一要切实做好全省在ＸＸ召开的两次大会的筹备工作。省委省政府拟在今年9月和明年初在我市召开农业产业化工作会议和工业工作会议。各级各部门一定要高度重视，落实责任，切实做好相关工作，以此为契机，加快我市工业、农业、第三产业和旅游业发展步伐。ＸＸ工业现场的准备工作要重点放在双百亿产业、百亿园区和百亿企业，突出ＸＸ“2153”工程和优势特色产业内容。加速推进城市建设与管理，抓好滨江路、渠河路、遂洲干道、罗家湾进出口道路的改造，实现路面的柔性化和生态化。过军渡在12月底前实现蓄水。要按规划抓紧广德风景区、灵泉风景区建设，加快规划设计卫星回收主题公园。河东新区管委会要做好行政中心周围的环境绿化、美化工作，搞好观音湖东岸开发建设，加快规划建设10里商业长街。
二要进一步抓好抗旱防汛工作。目前，我市罕见的旱灾警报并没有解除。要坚持科学抗旱、从本抗旱，抓好技术指导和物资储备，抓好农田水利基础设施建设和农业结构调整，夺取抗旱的全面胜利。要切实抓好改补种、畜牧业生产、扶贫开发和劳务输出，力争“大春损失晚秋补”、“种植业损失养殖业补”、“农业损失劳务补”，努力实现“减产不减收”。久旱必大涝。据预报，涪江可能出现中偏高洪水。各级各部门一定要克服麻痹思想和侥幸心理，把城镇、水库和电站、河心洲坝、重要桥梁及江河船只、在建工程等作为今年防洪工作的重点，狠抓落实，确保渡汛安全。同时还要抓好防火工作，做到抗旱、防汛、防火一起抓。要落实抗灾救灾措施，力争把灾害损失控制在最低限度。
三要细化完成全年目标任务的措施。各级各部门要对照年初的目标责任，逐项检查，逐项核实，各项工作都要加快节奏，进入倒计时。要结合传达贯彻落实这次会议精神，将当前的工作进行再部署、再安排，要细化各项目标，将任务落实到各级各部门、各个处室、每个公务员身上，真正把工作抓深、抓实、抓细。
四要抓好安全生产。要进一步落实安全生产责任制，切实搞好重点行业安全生产专项整治，特别要加强对交通运输、学校、危化品及人员密集场所的监管，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，遏制重特大事故发生。
同志们，我们面临越来越好的发展条件，越来越多的发展机遇，只要我们坚持开拓创新、埋头苦干、奋勇争先，调动和凝聚全市人民的智慧和力量，下半年一定会取得更加辉煌的成绩，ＸＸ定会实现更快更好的发展！