经济资源包括金融资源、人力资源、土地资源、技术资源等多方面的内容，是现代经济活动中最不可缺失的条件。作为贫困地区而言，要实现经济快速发展的目标，就必须运用市场和政府的手段，对区域内各种要素进行有效整合，以实现资源配置的最优化。2005年6月，仪陇被国务院扶贫办确定为全国唯一的“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点县，试点工作的开展，为我们带来了更多有利的资源条件。如何借助试点机遇，有效整合各种资源，最大限度发挥资源效益，是我们必须思考的重要课题。
试点工作启动以来，我县按照“试点要全方位出经验、出成果”和“努力探索提高扶贫实效的新机制”的要求，在公共财政资源开发、人力资源利用等方面都开展了积极的尝试，探索出了一些比较成功的做法。
一、扶贫互助社的由来
扶贫互助社的产生，源于三个方面的原因：
一是就农户生产活动而言，受资金能力的制约。
1.适应农村发展中金融缺失的需要。一是商业银行网点少。出于运营成本与企业赢利的需要，国家商业银行在农村的经营网点不断收缩。农业银行、信用社面向农村的金融机构，面向“三农”的作用不断萎缩，农村存在着金融空心化的现象，农户特别是贫困农户在发展中的金融需求难以解决。二是申请信贷成本高。商业银行的贷款年利率一般在7%左右，贫困农户因发展生产从事经营而申请贷款，有时还需要抵押，申贷成本偏高。如果过去有贷款没有归还，往往难以申请到新的贷款。三是民间借贷利息重。由于申请国家金融机构的贷款难，地下钱庄、民间借贷应运而生。无法选择的农户只能将资金需求转向民间借贷行为，而民间借贷的利率偏重，年息通常在10%左右，贫困农户的经营利润收入利息往往所剩无几。四是农民即取即需难。在生产生活中，农户往往因为疾病、子女上学、种子购销等原因，发生资金上的及时性困难。向商业银行借贷，手续审批比较繁琐，且常常受贷款额度的限制，难以在最短的时间内解决燃眉之急。农民扶贫互助社就能有效地克服上述弊端，在农民生产生活中发挥巨大的作用。
2.适应农民生产中技术缺乏的需要。一是技术需求。分散的农户经营，往往难以适应市场经济中竞争的需要。特别是生产技术的薄弱，在很大程度上影响到生产效益的发挥。从政府农技推广的层面看，传统的推广方式往往只注重了农户的一般性需求，在生产中遇到的特殊性需求往往难以实现，造成了农户在产业发展中难以逾越的技术障碍。二是生产协作。包产到户最大程度地释放了农村生产力，调动了广大农民生产积极性。但市场经济是规模经济，靠单家独户生产难以形成规模，产生竞争优势。只有采取有效手段，把农户有机联结起来，实现生产上的大联合，才能促进农户之间的技术交流，推动产业发展，从而增强农民在市场经济竞争中的话语权，最大可能地提高市场竞争力。按照设计的框架，互助社完全能够满足这方面的功能。
3.适应后税费时代基层管理的需要。一是农户间交流减少，难以形成互相帮助的社会风气。千家万户的分散经营，容易造成农户之间互不交流，各自为政。农户间即使有交流，也往往也只停留在一般性的交流，很少涉及到农业生产中的技术交流和产业协作。而建立扶贫互助社，将农民组织起来，形成邻里间的协作互助和相互支持的共同体，更容易产生并释放出强大的合作能量。二是农村管理趋弱，难以形成和谐稳定的治理局面。随着农村税费改革的不断推进。过去干部隔三岔五地到农村收取上缴提留的日子一去不复返了。基层政府的职能必须从催粮派款转移到为农户发展提供服务上来，实现大的转变。但机制转换有一个过程。在这个过程中，基层干部往往由于思路方向的调整和对转轨期的适应，而放松了对农村社会的日常管理。建立扶贫互助组织后，就可以在很大程度上分担基层组织管理的部分职能，至少可以承担在生产上的管理职能，从而促进政府职能的转变。
二、扶贫互助社的运行特点
1.群众自主成立机构。扶贫互助社是群众自发组织，它的核心在于群众自主经营、自我管理、自然完善。这一特点在扶贫互助社的组建中，就得到了充分体现。在宣传发动的基础上，群众享有自由入会的自由，只要拥护扶贫互助社章程的群众都可以入社；
管理人员的选择，也必须由全体社员公开选举，原则上现任村干部不得担任协会的管理人员。
2.项目扶助建立基金。在村两委和国家扶贫互助项目的支持下，扶贫互助社成立后，就按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式，按照每股1000元的标准，成立扶贫互助基金，为会员解决生产发展中启动资金缺乏的困难，然后以资金为纽带，把农民定期组织起来，开展更多更广的合作。三蛟镇昆山村扶贫互助社就采取这种办法，在财政资金的支持下，集聚了116户农民闲散资金7万多元。
3.定期举行日常活动。扶贫互助社每10天分组织一次中心活动，主要内容有五项：一是完成扶贫互助基金的发放和回收；
二是组织社员互相交流、互相学习、互相帮助；
三是集中会诊社员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，提出切之可行的解决方案；
四是商议决定下一时段需要开展的其他活动；
五是对管理人员和基金使用情况进行公开评议。
4.不断拓展服务领域。扶贫互助社在发展中，经历了从单一提供金融服务到提供更多更广的服务变化，使服务领域不断拓展，吸附能力不断增强，影响作用日益增大。比如，集中购买种子、化肥等农用物质，统一开展对农户的技术培训，定单组织农产品外销，组织开展文化娱乐活动，配合村支部、村委会建设公益项目等。
三、扶贫互助社的积极作用
1.解决了群众生产中存在的最大难题。贫困地区农户在产业发展中的最大难题是资金和技术难题。在资金方面，扶贫互助基金的建立，使农户有了离自己最近的“银行”，发展缺资金，会员直接向互助社申请，可以解决启动资金困难。金城镇虎嘴村特困户唐明申，从村扶贫互助社申请了5000元，修建了占地两亩的獭兔养殖场，养獭兔200多只，今年能出栏獭兔800多只，可净赚5000多元，实现脱贫。同样，农户在发展中的技术难题也得到解决。柴井乡狮子头村的农户在养兔中发生了兔脚癣，用技术资料上的办法试过多次，效果都不太理想，会员马天堂在养殖中，采取涂红霉素贴创可贴的办法就治好了兔病，在参加互助社活动中，他把这一办法交给了其他社员，大家都用这种方式，又经济又简单，解决了兔脚癣的疾病。
2.增强了群众应对市场竞争的本领。一家一户的农户分散生产经营，既不能抵御市场的风险，也不能提高与市场应对的本领。市场经济的竞争特点，需要农户联合起来，才能共同应对竞争，提高与市场抗衡的能力。虎嘴村过去在发展养兔产业中，采取分户饲养的办法，出栏的兔产品被各地涌入的兔贩分别收购，买回的种兔、饲料良莠不齐，短斤少两、压价压级的现象时有发生。成立互助合作社后，由互助社出面，统一与县内的哈哥兔业集团签定了订单，兔农按保护价将产品集中卖到哈哥兔业公司，使养兔收入有了保障。村扶贫互助社还建立起了两处饲料加工点，将社员自己产的粮食及附作物粉碎加工养兔，降低了饲料成本，提高了养兔效益。
3.提高了国家扶贫资金的使用效益。以往扶贫资金的使用，往往是用项目的形式直接下达到村社，项目的实施好坏以及后续管理难以到位，甚至个别地方在项目实施后放之任之，造成扶贫资金浪费，国家投入收不到预期效果。而现在将扶贫项目资金用赠股或配股的方式，注入到扶贫互助社，农户提供申请后就可以使用，这样既提高了资金使用的针对性，也符合瞄准穷人的政策要求。同时，农户在申请基金时，还必须承担一定的利息，使项目资金有了适度“增血”的能力，能够滚动发展，多次使用，使国家扶贫资金能够长期发挥效益。
4.激发了广大社员的创业发展潜能。在运行中，扶贫互助基金采取“整借零还、每旬还款”的方式，即社员在互助社一次性借款3000－5000元，每10天归还一次，全年36次还清，可以产生四个方面的积极作用：一是每旬还款的设计，还容易激发会员的创业潜力，促使会员养成勤劳创业的习惯。每次归还基金后，会员都要对下次还款作出安排，这样既在无形中提高了经营水平，而且容易催生出更大的发展渴望；
二是由于每次还款的经额少，可以减缓农户特别是特困农户的还款压力；
三是在扶贫互助社开展集体活动时，当作大家的面归还基金，容易教育会员养成诚实守信的品格；
四是这种设计也容易降低基金风险。
5.促进了互助合作的良好社会风尚。扶贫互助社的建立，将农户分散经营同整体协作有效地联结在一起。它不但能促进广大农户间的技术交流，而且更能密切邻里彼此之间的关系，促进农户之间的相互合作，形成“一方有难，八方相助”的良好社会风气，培育农户之间互帮互助、相互支持的协作精神。日兴镇燎原村扶贫互助社的社员在修建村道路过程中，在扶贫互助社的组织下，16户社员发扬互助合作的精神，连夜冒雨将所需的10吨水泥搬运到安全位置，避免了材料损失，大伙儿都说，又看到了过去集体生产时的场面。昆山村扶贫互助社的社员刘传芙，丈夫常年在外打工，家中仅有自己一人，在本人突发重病有生命危险时，居住在附近的扶贫互助社社员发扬互帮互助精神，将其及时送到医院救治。刘传芙感激地说：“还是互助合作社好”。
6.培育了农村社会的基层管理人才。扶贫互助社的健康运行，日常管理特别重要。出于对维护自身利益的考虑，在协会组建之初，会员往往都会选取那些有文化、懂经营、善管理、热心公益事务、公道正派的人员担任协会的管理人员，这些管理人员借助自身的优势，使扶贫互助社的作用得到了较好的发挥，自身的素质和水平也得到了较大提高，成长为带领群众搏弈市场、脱贫致富的领军人物。三蛟镇昆山村扶贫互助社的范润生被大家选举成扶贫互助社主任后，他以社为家，不仅认真组织开展活动，促进了扶贫互助社的正常运转；
多次组织社员外出取经学习，拓宽了社员的视野；
积极组织农资购销，减少了社员的生产投入。用短短的一年时间，将扶贫互助社成立之初的7万元基金壮大到11.4万元，赢得了社员和周围群众的信任和尊敬，邻里家庭之间有了纠纷，大家都请他协调解决。
7.有利于形成农村社会新的治理结构。村支部实施领导权，保持党和国家的方针、政策在村的范围不走样，村委会实施执行权，负责对村级公共事务的组织实施和管理，扶贫互助社组织经济活动，为农村经济的发展、为农民增产增收搭建致富平台。扶贫互助社有效地承担起三者的沾合职能，将村支部、村委会从过去从事基层管理的全能位置解脱出来，将精力主要放到谋划全局、搞好服务上，为民主管村“四权”机制良好运行创造了必要的条件和补充，为形成新的农村治理结构提供了全新的视角和方向。
四、应该重视的几个问题
1.有效解决管理水平不够的问题。在扶贫互助社的运行过程中，较高的管理水平往往会决定扶贫互助社的良好发展方向，而低效的管理却会导致扶贫互助社达不到预期的效果。为切实降低扶贫互助社的运行风险，必须创造条件，加大对扶贫互助社管理人员的培训，使其能够真正成长为“守法纪、明政策、有文化、懂经营、善管理”的农村复合型人才，为扶贫互助社的健康运行提供必要的前提和保障。
2.全面降低基金运行风险的问题。扶贫资金的注入，为扶贫互助社的发展壮大提供了坚强的后盾支撑，但如何降低扶贫互助基金的运行成本，减少呆滞帐目，防范基金风险，却是一个不可回避的问题。要最大程度的发挥基金的效能，就必须加强对村互助社资金的监管，制定好资金使用的约束性条款，提高扶贫互助社社员的诚信意识，全面降低基金运营风险。要鼓励农户加快产业培育，积极参加扶贫互助社组织的生产活动，提高社员自我发展的能力，提高收入水平，增加偿还能力，从而把风险降到最低限度。
3.科学界定两委和互助社职能问题。如何定位村支部、村委会和扶贫互助社的职能，尽量避免三者之间不发生冲突，不发生三者之间权力的重叠，就应对三者职能进行细化。要在切实保障村支部的领导权的基础上，按照村委会组织和实施村内公共事务、扶贫互助社组织农户开展生产合作发展经济的分工，科学界定三者职能，形成新的农村社会治理结构。