学习贯彻公务员法，建设高素质司法行政系统公务员队伍
省司法厅
各位领导，同志们：
《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，在干部人事工作历史上具有里程碑的意义。公务员法的制定实施，对于深化干部人事制度改革，提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平，保障公务员的合法权益，建设善于治国理政的高素质公务员队伍，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要而深远的意义。
我省司法行政系统有公务员14000多人，其中厅直属系统9200人。在全省司法行政系统深入学习公务员、严格贯彻执行公务员法，意义重大，任务艰巨。按照会议的安排，下面，将省司法行政系统学习公务员法的情况及打算汇报如下：
一、学习宣传公务员法活动开展情况
一是迅速做出动员部署。接到省委组织部、省人事厅组通字〔2005〕20号文件以后，我们及时进行了转发，对厅机关和直属单位的学习活动提出了明确要求，并强调作为公务员管理部门的政工部门要结合各自工作实际，认真制定和落实学习计划，做到先学一步，准确、熟练地掌握公务员法的各项原则和具体规定。同时要组织好在全体公务员中的学习宣传工作，搞好培训和辅导，加强督促和检查，确保学习活动取得实效。
二是领导干部和政工部门带头学习。厅党委对学习贯彻公务员法高度重视，从实践“三个代表”重要思想，全面贯彻依法治国基本方略和推进依法行政的高度，充分认识学习贯彻公务员法的重要性和紧迫性，党委成员和理论学习中心组带头学习，并结合实际采取边学边议、交流学习体会等方式，加深了对公务员法基本法律条文和精神实质的理解掌握。厅政治部组织全体工作人员进行系统学习，并与1993年颁布的《国家公务员暂行条例》相对照，就其异同点开展了热烈讨论，以便更好地理解其立法宗旨和立法依据，掌握公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，明确公务员的权利义务、管理机构和有关法律责任，为公务员法在全系统的推行打下良好的基础。各单位迅速行动起来，将学习公务员法列为政治学习的重要内容，制定了学习计划，明确了学习任务，并在认真研读法律原文上下功夫，深入理解公务员法的基本内容，全面、准确、系统地掌握公务员管理的各项具体规定，增强依法办事的责任感和自觉性，提高依法行政能力。
三是创新形式，增强学习实效。为使公务员法的学习宣传工作落到实处，各单位一方面紧紧扣住公务员法的基本内容开展学习；
另一方面，积极创新学习宣传形式，采取党委中心组学习、政治学习日集中学习、分小组边学边议，以及利用宣传橱窗、专题板报、广播电视等灵活多样的形式进行学习宣传，使公务员法人人皆知，加深公务员对法律规定的理解和掌握。如合肥监狱采取自学为主、结合“一组三会”（一组即党委中心组，三会即中层干部会、组织人事部门会、全体民警大会）集中本文来源于文秘知音学习讨论的形式组织学习公务员法，通过层层学习，使上至监狱领导下至普通民警的广大公务员都对《公务员法》的基本框架、法律条文和主要内容有了较深的认识和掌握，收到了明显效果。九成监狱管理分局结合自身实际，开展了“四个一”活动，即开展一次以学习公务员法原文为主要内容的骨干培训班，对分管政工的领导和政工干部进行培训；
组织全体民警每人撰写一篇学习心得，巩固学习成果；
召开一次学习讨论会，增强全体民警的荣誉感和责任感；
编出一期公务员法宣传专栏，使法律知识深入人心，在全体民警中产生了良好反响。蜀山监狱还建立了督查制度，监狱领导、政治处在学习宣传中多次对基层单位的学习情况进行督促检查，在学习宣传进行一定阶段后对学习台帐进行了检查验收，做到了学习不走过场，保证了学习效果。
二、下一步学习贯彻公务员法的打算
1、加强领导，科学安排，进一步把学习活动推向深入。为巩固前一阶段学习成果，坚持不懈地抓好公务员法的学习宣传工作，我厅将进一步加强组织领导，科学合理地安排下一阶段工作，把工作重心转移到培训提高上来。具体来说，一是进一步抓好各级政工部门的学习。各级政工部门要继续把深入学习公务员法作为一项重要任务，尤其是从事公务员管理工作的同志，要带头学好，准确把握法律条文本义和内涵。同时，还要结合实际，围绕公务员制度推进中遇到的重点难点问题，探讨解决的办法和贯彻实施的措施和对策。二是举办公务员法培训班，做好对全体公务员的分级培训。我厅和省监狱管理局、劳教局主要抓好全系统处级干部和业务骨干培训，各单位主要负责科级及其以下干部的培训提高，培训结束时要举行考试，对考试合格者发放结业证书。通过系统培训，使公务员准确把握公务员法的重要意义、基本内容和精神实质，明确公务员的权利与义务、职责与纪律，增强依法管理和自我约束意识，提高依法行政能力，为明年正式实施公务员法打下基础。三是为基层搞好学习辅导。征订辅导材料，分发到基层各单位，要求广大基层公务员对照公务员法和相关辅导材料，并结合相关法律法规进行深入学习，加深对推行公务员法现实意义的理解，全面、准确、系统地掌握公务员管理的具体规定，切实履行好公务员的各项职责，依法保护公务员享有的各项权利。四是继续通过专题讲座、研讨会、交流会、知识测试、征文活动等多种形式，调动广大公务员的学习积极性，进一步增强学习效果。五是把公务员法列入干部教育培训的必学内容，深入持久地做好公务员法的学习培训工作。
2、加强调查研究，推进制度建设。一是要对原有的制度进行清理完善。近年来，我们认真贯彻《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规规定，在规范本系统领导干部选拔任用工作、公务员管理、考核和监督等方面大胆探索，出台了一系列制度、措施，对加强和改进全系统的干部人事管理起到了重要作用。为了切实做到依法办事，使这些制度措施完全符合公务员法的规定，我们将集中一段时间对这些制度和措施进行清理，凡是不违背公务员法规定的继续沿用；
不完全符合的，将及时进行修改完善。二是推进制度创新。公务员法虽然颁布了，但相关配套法规还没有出台，这给了我们许多探索尝试的空间。我们将加强调查研究，积极探索既符合公务员法的精神，又切合司法行政系统公务员队伍建设实际的制度和措施，进一步加强和改进司法行政系统干部人事管理工作水平。最近，我们正在研究修订完善各市司法局长到省司法厅报告重要工作制度和机关各处室主要负责人述职评议制度，省监狱管理局即将出台的《关于加强省直监狱单位领导班子建设的若干意见》、《关于加强分监区建设的若干规定》、《安徽省直监狱系统民警待岗管理暂行规定》等制度规定，都注意吸收《公务员法》的最新要求，注意了与《公务员法》的衔接配套问题。今后，我们将紧密结合司法行政工作实际，在专业技术职务聘任、民警队伍业务培训、交流回避、奖惩办法等方面加强调研，并在此基础上制定相关政策措施，逐步完善各项制度，把公务员法的精神落到实处。
3、充分履行法制宣传教育工作主管机关的职责，配合组织人事部门加大公务员法的社会宣传力度。把公务员法列入普法的重点内容，充分利用现代传媒和知识竞赛、研讨会、交流会等形式，加大学习宣传力度，为公务员法的贯彻实施创造良好的社会环境。
4、加强检查监督，认真按公务员法办事。为深入持久地学习贯彻公务员法，按照公务员法的规定办事，我们要求各单位从明年开始，每年要开展一次公务员法执行情况的自查，并将自查结果及时上报。厅里也将加强对公务员法执行情况的检查监督。明年适当时在全系统组织开展一次贯彻落实公务员法情况的大检查，以便及时发现问题，提出反馈意见，促进有关单位抓好整改工作，努力达到按公务员法管理公务员队伍的要求，建设一支高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能和办事效率。
三、对贯彻《公务员法》的两点思考
1、关于职位分类问题的调研思考。监狱劳教人民警察队伍职务构成较为复杂，公务员法中划分的综合管理类、专业技术类和行政执法类等几类人员均可能涉及到。具体操作中，这几类人员之间的流动会受到限制，建议省里在制定单项配套法规时，要考虑各系统、各部门均可能存在上述几类人员的实际情况，在职位分类和流动上做出明确规定，使各类人员明确岗位职责，便于人员之间的流动，以发挥各类人员的积极性、创造性。
2、对凡进必考问题的思考。现行的公务员招录办法，将监狱劳教系统基层单位的公务员与省直机关、市直机关放在一起同时招考。由于监狱劳教单位多数地处偏远地区，工作环境艰苦，条件待遇较差，缺乏吸引力，招考时我们始终处在不利地位，无法与省直、市直机关竞争，往往出现职位核减现象。建议省里充分考虑监狱劳教系统的实际，允许监狱劳教系统每年单独组织公务员招考，使我们能选拔到急需的各类人才。
以上发言，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家。