在ＸＸ区市容环卫局成立大会上的讲话
（2006年5月27日）
尊敬的赵书记、ＸＸ区各位领导，同志们：
为完成“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理驾构，市政府决定进行市容环卫管理体制改革，在三区区委、区政府和市级相关部门努力下， 4月11日，市政府正式将市容环卫管理职能正式下放给三区政府。依据改革方案，撤消了市市容环卫管理局，人员、职能整体下放给ＸＸ区政府，在ＸＸ区区委、区政府直接领导下，经过一个多月精心准备，今天，ＸＸ区市容环卫局正式成立了，这是我市城市建设管理史上的一件大事、好事，是我市市容环卫管理体制改革的进一步深化，标志着市容环卫行业又踏上了一个新的发展平台、步入了一个新的历史发展阶段。值此，我谨代表市人民政府，向ＸＸ区市容环卫局的成立表示热烈的祝贺！向辛勤耕耘在市容环卫行业的环卫职工表示亲切的慰问！
刚才，区委、区政府领导分别宣布了成立ＸＸ区市容环卫局的批文和领导班子成员名单，并为进行了授牌和授印，ＸＸ书记做了热情洋溢、充满激情与希望和讲话，我完全赞成。为进一步估做好我市市容环卫工作，我再提几点希望和要求，供同志们工作中参考。
一、提高认识，充分理解市容环卫体制改革和重要意义。实施市容环卫管理体制改革，实行“分级负责、属地管理、重心下移”是城市管理发展的趋势和要求。去年， “迎冬旅、创国优”使攀枝花的城市建设提前了五年，我市的市容市貌和环境卫生管理水平有了显著提高，城市面貌、城市形象日新月异，市民对城市的认同感和归属感不断增强，实现了“两个满意”，即市委、市政府对城市管理，特别是市容环卫管理工作是满意的，广大人民群众对市容市貌和环境卫生管理工作也是满意的。这些成绩的取得来之不易，它凝聚着市容环卫管理局全体职工的辛勤汗水，也凝聚着各经党、政组织及广大市民的支持。
但如何保持和巩固“迎冬旅、创国优”的成果，并在此这基础上继续开展创卫和创模工作，这是当前摆在我市各级组织面前的一件大事,也是对各级党委政府一次执政能力和执政水平的考验。这不仅是管理问题,也是严肃的政治问题。只有认清形势，明确任务，改革创新，才能巩固“迎冬旅、创国优”的成果，才能把创卫、创模工作不断推向前进，才能使人民满意，政府放心。
我市在市容环卫管理体制上存在的主要问题是：市、区事权不清，责任不明，市里包揽过多，区上功能不全。市里“一把扫把扫到底”，没有充分发挥和调动区、街办和社区三级的作用，“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制没有建立起来。这些问题的存在，表面上看是城市管理工作的问题，实质是体制性障碍问题, 是生产力发展到了一定的阶段，生产关系已经不适应生产力发展要求的问题。我市现行环卫体制仍是计划经济时代环卫体制的延续,与改革不相适应,与经济建设不相适应,与区级政权建设不相适应，特别是和区域经济发展不相适应。所以，改革势在必行，不改革没有出路，我们必须改革现行市容环卫管理体制，破除体制性障碍，调整生产关系以适应生产力的发展，以此来推动和促进市容环卫管理水平上台阶、上档次。
在借鉴外地城市环卫体制改革经验的基础上，市政府审时度势做出了市容环卫管理体制改革决定，从体制上理顺了市、区两级政府市容环卫管理的关系，为彻底解决我市市容环卫管理体制存在的市、区事权不清的问题，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，建立长效管理机制奠定了坚实的基础。
这次改革，ＸＸ区任务最重、承担着近70%环卫改革工作，区委、区政府讲政治、识大体、顾大局，积极参与、主动配合；
特别是移交后这一个多月，区委加强领导，狠抓落实，抓班子、抓 队伍，把改革原则性和灵活性有机结合，充分体现了以人为本理念，体现了较强的执政能力，市政府对ＸＸ区工作是肯定的、满意的；
这里，我代表市政府对ＸＸ区委、区政府抓改革，抓执行所做出的努力表示衷心的感谢！
二、与时俱进全面推进市容环卫管理各项工作
今年，是“十一五”规划的第一年，也是实施工业强市、“创卫、创模”的关键一年，市委、市政府对市容环卫管理工作提出了更高的要求和目标。ＸＸ区做为攀枝花市城市主城区，ＸＸ区城市环境卫生状况、城市管理水平、城市形象好坏直接影响着全市，因此，ＸＸ区政府、尤其是市容环局全体干部职工肩上的担子更重、任务更艰巨，希望大家要增强紧迫感和责任感，振奋精神，认清形势，明确目标，进一步提高市容环卫管理水平，全面完成各项目标任务。
一是要切实加强班子队伍建设。环卫行业的特殊性决定 了环卫队伍建设的目标和方向，ＸＸ区市容环卫局要在ＸＸ区区委、区政府的正确领导下，按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，充分利用重新组建有利时机，从数量保障和素质提升两个方面努力，进一步加强环卫队伍建设，不断提高市容环卫管理队伍业务素质，只有形成坚强的力量支撑，才能确保市容环卫管理水平的不断提升。
二是要大力提高市容环卫管理水平。实施市容环卫管理体制改革的目的和归属，就是要进一步提高市容环卫管理质量水平。ＸＸ区政府要针对辖区市容环卫管理实际，充分调动街道、社区等各方力量，整合各方资源，与时俱进，将我市主城区的市容环卫管理推向一个更高的水平。我们既要确保城区范围，又要注重视野边坡；
既要确保按时清扫，又要注重经常保洁。前几天，我带队到湖光小区进行小区整治调研检查，发现整个小区清扫保洁工作做得很好，所到之处都很干净，希望继续保持这种扎实的工作作风，推进城市市容环境的大改善。
第三，要继续深化市容环卫体制改革，积极探索新体制下环卫作业工作社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的新路子，树立城市公共服务新理念。目前，我市环卫管理体制改革，基本实现了属地化管理，达到了阶段性目标，形成民市管区干的管理模式，还没有真正建立起市场经济模式下的环卫作业体制，从发展的趋势和各地现实，环卫作业最终是要走向市场、推向社会，这也是市政府对环卫体制改革的目标要求，因此，现在改革是阶段性的，环卫体制改革还要继续深化，我希望ＸＸ区政府要结合自身实际，把引进市场化机制作为下一步的改革目标，积极探索市场化作业方式，加快推进环卫作业市场化步伐，最终实现环卫作业市场化、社会化、专业化的终极目标，在这方面，去年ＸＸ区已作过一些偿试，取得了一些经验，我希望理一步加大力度，创造性工作，为攀枝花环卫体制改革深化再出好的经验、好的作品，市政府将一如继往关注和支持ＸＸ区环卫事业发展，帮助解决发展中的重大问题，共建各和谐ＸＸ区。
最后，希望ＸＸ区市容环卫局广大干部职工在ＸＸ区区委、区政府的领导下，在市城市管理局的监督、指导下，立足ＸＸ区实际，紧紧围绕市委、市政府“十一五”规划，落实科学发展观，创新工作思路、开拓工作领域，以扎实的工作作风、积极的工作态度，大力提高市容环卫管理质量和水平，为我市“创卫、创模”做出新的更大贡献，为我市经济社会发展创造优美城市环境再谱新章。
谢谢大家！